Право собственности некоммерческих организаций

Закон подчеркивает, что некоммерческие юридические лица до­пускаются в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым

¹ См.- Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных коо­перативах» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321; 2001. № 21. Ст. 2062; 2002. № 12. Ст. 1093 (далее — Закон о производственных кооперативах).

Раздел IV

Вещное право

Право частной собственности

Глава 20 § 2 (6)

назначением, предусмотренным их уставами. Поэтому они обладают целевой правоспособностью и могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК). В этом смысле некоммерческие организации, будучи ча­стными собственниками, тем не менее в большей степени ограниче­ны в своих возможностях, нежели иные частные собственники.

Участники таких организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации со­зданных ими некоммерческих организаций не получают даже права на ликвидационную квоту¹. Соответствующий остаток имущества может быть использован в целях, прямо указанных в их учреди­тельных документах или в законе.

Некоммерческие организации могут иметь в своей частной соб­ственности недвижимость в виде зданий, сооружений, жилищного фонда и земельных участков, а также различное движимое имущест­во (оборудование, транспортные средства, различные объекты про­изводственного, социально-культурного и благотворительного назна­чения, деньги и ценные бумаги). Объектами их собственности явля­ется имущество созданных ими учреждений.

В рамках своих уставных задач (целей деятельности) они вправе осуществлять приносящее прибыль производство товаров или оказа­ние услуг, быть участниками хозяйственных обществ (и вкладчика­ми в товариществах на вере), а также создавать другие некоммерчес­кие организации. Профсоюзам предоставлено право учреждать бан­ки², а общественным объединениям — участвовать в хозяйственных

¹ Исключение в этом отношении составляют некоммерческие партнерства, участ­ники которых могут получать при выходе из такой организации часть ее имущества
(в пределах стоимости своего первоначального взноса, кроме членских взносов) и
вправе претендовать на ликвидационную квоту (в тех же пределах), если иное не ус­тановлено законом или учредительными документами партнерства (п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организаци­ях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 12. Ст. 1093; № 52 (часть II). Ст. 5141; 2003. № 52 (часть II). Ст. 5031 (далее - За­кон о некоммерческих организациях). В этом отражается преимущественно предпри­нимательский (коммерческий) характер деятельности такого рода организаций, за­ставляющий сомневаться в их некоммерческой природе.

² См. п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148;2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029, 3033; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; 2003. № 50.Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711.

товариществах¹. Лишь ассоциации и союзы юридических лиц, в том числе объединения коммерческих и некоммерческих организаций, не вправе осуществлять никакую предпринимательскую деятельность непосредственно от своего имени (п. 1 ст. 121 ГК).

Однако никакие некоммерческие организации не вправе рас­пределять доходы (прибыль), полученные от допускаемой для них предпринимательской деятельности, между своими участниками (членами). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных доку­ментах задачами и характером участия в имущественном обороте. Поэтому, например, право некоммерческих организаций на учреж­дение хозяйственных обществ и товариществ по смыслу закона дол­жно ограничиваться возможностью создания ими средств массовой информации и других пропагандистско-информационных предпри­ятий, предприятий культурно-зрелищного и тому подобного харак­тера, тогда как участвовать в качестве акционеров они, очевидно, могут практически в любых акционерных обществах.

Законом могут устанавливаться специальные (дополнительные) ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов и на источники их доходов. Так, бла­готворительным организациям разрешено создавать хозяйственные общества только как «компании одного лица», ибо они не могут уча­ствовать там совместно с другими лицами². Они обязаны также в те­чение одного года использовать на благотворительные цели не менее 80% переданных им денежных пожертвований и все пожертвования в натуральной форме (п. 4 ст. 16 Закона о благотворительной деятель­ности).

Для некоторых некоммерческих организаций законом установ­лена обязанность публичного ведения дел, т.е. периодической (еже­годной) публикации для всеобщего сведения отчетов об исполь-

¹ См. ст. 37 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30.Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855;2004/№ 27. Ст. 2711 (далее — Закон об общественных объединениях).

² См. п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благо­творительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995.№ 33. Ст. 3340; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 27 (часть II). Ст. 2708(далее — Закон о благотворительной деятельности).

Раздел IV

Вещное право

зовании своего имущества либо обеспечения к ним открытого дос­тупа. Такая обязанность прямо предусмотрена для всех фондов, об­щественных объединений и благотворительных организаций (п. 2 ст. 118 ГК; ст. 29 Закона об общественных объединениях; ст. 19 За­кона о благотворительной деятельности), участие которых в имуще­ственном обороте по общему правилу должно преследовать общепо­лезные (в этом смысле — публичные, а не частные) цели.

В установленных законом случаях некоторые виды имущества, принадлежащего некоммерческим организациям, могут получать специальный правовой режим. Таков, например, режим находящего­ся в собственности религиозных организаций движимого и недвижи­мого имущества богослужебного назначения. На данное имущество не может быть обращено взыскание кредиторов религиозных органи­заций¹.

Дополнительная литература

Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному ко­дексу Российской Федерации. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответ­ственностью» (постатейный) / Под ред. В.В. Залесского. М.,1998.

Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» (поста­тейный). 3-е изд. / Под ред. Г.С. Шапкиной. М., 2002.

Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. 2-е изд. М., 2001.

Корнеев СМ., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Зако­нодательство и практика. М., 1996.

Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственно­сти и владении. Практические вопросы. М., 2004.

¹ См. п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свобо­де совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711. Подробнее см.: Русская Православная Церковь и право: комментарий / Отв. ред. М.В. Ильичев. М., 1999. С. 180-181 и ел.