Иных прав реабилитированного

Согласно ч. 1 ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение по­следствий морального вреда, восстановление в трудовых, пенсион­ных, жилищных и иных правах.

Сочетание составляющих форм вреда, порождающих право на реабилитацию, может быть различным в зависимости от конкрет­ной ситуации. Так, например, в ходе уголовного преследования гражданину, за которым признано право на реабилитацию, мог быть причинен имущественный и моральный вред с нарушением гражданских прав, а мог быть причинен (по мнению самого лица) только имущественный вред и т.д.

Важно подчеркнуть, что государство в лице следователя, дозна­вателя, прокурора или суда лишь признает за конкретным лицом право на реабилитацию, а характер причиненного вреда и наруше­ния прав определяет сам реабилитированный. (Это, однако, не оз­начает, что любое требование удовлетворяется безоговорочно без соответствующей проверки и расчетов.)

К числу правовых актов, регулирующих отношения, связанные с возмещением вреда реабилитированным, в сфере уголовного судо­производства помимо норм Конституции Российской Федерации, УПК РФ, иных федеральных законов в настоящее время можно от­нести: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями госу­дарственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» от 18 мая 1981 г. № 4892-Х, который введен в действие Законом СССР от 24 июня 1981 г. № 5156-Х; Положение о порядке возмещения ущерба, причи ненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (далее Положение); Инструкцию по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными дейст­виями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденную Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г. (далее — Инструкция); ст. 196, 202, 205, 393, 1069 и 1070 Гражданского кодек­са Российской Федерации; постановление Пленума Верховного Суда СССР «О некоторых вопросах применения в судебной практике Ука­за Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О воз­мещении ущерба, причиненного гражданину незаконными дейст­виями государственных и общественных организаций, а также долж­ностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"» от 23 декабря 1988 г. № 15 (с изменениями от 29 марта 1991 г.).

Как было отмечено, при исчислении денежного выражения иму­щественного вреда, понесенного в результате уголовного преследова­ния, учитываются его виды: заработная плата, пенсии, пособия, дру­гие средства, которых реабилитированный лишился в ходе уголовно­го преследования; конфискованное или обращенное в доход государ­ства имущество; взысканные штрафы и понесенные процессуальные издержки; суммы, выплаченные за оказание юридической помощи.

Данный перечень является открытым, так как в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 135 УПК РФ предполагает и иные расходы, под которыми можно понимать любые, кроме перечисленных, материальные расхо­ды, понесенные реабилитированным в ходе уголовного преследования. Например, затраты, связанные с восстановлением здоровья, ухудшив­шегося в результате переживаний, вызванных незаконным уголовным преследованием, упущенная выгода, недополученные доходы.

При выплате недополученной заработной платы компенсирует­ся средний заработок за все время вынужденного прогула с начис­лением страховых взносов. В случае если впоследствии реабилити­рованный во время отбывания наказания получал денежные средст­ва, то они идут в зачет при возмещении заработка.

Согласно указанию Министерства финансов России, сформули­рованному в его письме от 27 сентября 1995 г. (№ 04-04-06), выпла­ты физическим лицам, возмещающие причиненный ущерб по ре­шению суда, следует считать компенсационными, не подлежащими налогообложению.

В соответствии со ст. 132 УПК РФ процессуальные издержки, понесенные в ходе уголовного судопроизводства, возмещаются ли­цу, имеющему право на реабилитацию, за счет средств федерально­го бюджета.

Согласно ст. 393 ГК РФ размер вреда при определении размера возмещения убытков определяется по ценам, существующим на момент его возмещения, с учетом инфляции. Это имеет важное практическое значение, так как период с момента начала осуществ­ления деятельности, связанной с уголовным преследованием, и до момента признания за лицом права на реабилитацию может быть достаточно длительным.

По смыслу закона подлежит возмещению вред за весь период уголовного преследования до момента прекращения уголовного де­ла, уголовного преследования или вступления оправдательного при­говора в законную силу.

Реабилитированный вправе обратиться с требованием о возме­щении имущественного вреда в течение срока исковой давности, который по смыслу ст. 196 ГК РФ составляет три года. Граждан­ский кодекс Российской Федерации в ст. 202 содержит положение, согласно которому сроки исковой давности могут быть приостанов­лены и соответственно восстановлены судом в порядке ст. 205 ГК РФ в случае признания причины его пропуска уважительной.

В тех случаях, когда реабилитированным является несовершен­нолетний, требование о возмещении вреда может быть заявлено его законным представителем.

Лицо, за которым признано право на реабилитацию, а в уста­новленных законом случаях иное заинтересованное лицо после по­лучения уведомления вправе обратиться в суд, вынесший оправда­тельный приговор, в вышестоящий суд либо в орган, прекративший уголовное дело или уголовное преследование с требованием о воз­мещении имущественного вреда. Данное требование должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления в компетентный орган. Должностные лица, которым данное требова­ние адресовано, согласно ч. 4 ст. 135 УПК РФ определяют размер подлежащего возмещению вреда и выносят постановление о произ­водстве соответствующих выплат.

В зависимости от инстанции, признавшей право на реабилита­цию, а также от оснований его признания процедура рассмотрения и разрешения вопроса о возмещении вреда заинтересованному лицу может быть различна.

Так, например, в случае, когда по делу был вынесен оправда­тельный приговор или принято иное решение о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования, данная процедура включает в себя следующие взаимосвязанные действия: истребова­ние и получение материалов уголовного дела из места его нахожде­ния или хранения; ознакомление с указанными материалами; ис требование соответствующих документов, подтверждающих обосно­ванность заявленных требований и размера вреда, подлежащего возмещению; расчет сумм, подлежащих возмещению с учетом ин­фляции; вынесение постановления о возмещении вреда.

Закон не возлагает на лицо, за которым признано право на реа­билитацию, обязанность подтверждать обоснованность сумм, ука­занных им в требовании о возмещении имущественного вреда и подлежащих компенсации. Вместе с тем на практике имеют место случаи, когда должностные лица возлагают на самих граждан обя­занность представлять документы, имеющие значение для опреде­ления размера ущерба, причиненного лицу.

Так, например, прокурор следственного управления прокурату­ры г. Москвы, разрешая по существу заявление гражданина В.Е. Соломатина, направил ему письмо с предложением обратиться в бухгалтерию по месту работы для получения справки о среднеме­сячном заработке и представить ее в прокуратуру.

Следует заметить, что действия прокурора в данном случае не содержат в себе никаких нарушений, так как каких-либо запретов, ограничивающих действия должностных лиц в этом отношении, закон также не содержит.

Принимая во внимание, что в настоящее время отсутствует дос­таточно четкая регламентация правоотношений, возникающих меж­ду должностными лицами, признающими право на реабилитацию, лицами, имеющими данное право, и органами, представляющими Российскую Федерацию, за счет казны которой выплаты осуществ­ляются, на практике возникают сложности исполнения постанов­лений о производстве выплат.

Как было отмечено, реабилитированный вправе обратиться с требованием о возмещении имущественного вреда в тот орган, ко­торый принял решение, повлекшее за собой признание права на реабилитацию.

Если решение реабилитирующего характера принималось судом, то требования о возмещении имущественного вреда рассматривают­ся по правилам, установленным ст. 399 УПК РФ, для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производ­стве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ решения суда о возмещении вреда реабилитированному являются исполнительными документа­ми и реализуются по правилам исполнительного производства.

Иначе обстоит дело, когда решение о признании права на реа­билитацию состоялось на досудебных этапах уголовного судопроиз­водства. Практика показывает, что исполнение постановлений следователей и дознавателей о возмещении вреда реабилитированным представляет сложность, так как финансовые органы отказываются принимать данные документы к исполнению, ссылаясь на Феде­ральный закон «Об исполнительном производстве», который не относит их числу исполнительных документов.

В ряде регионов, включая Москву, распространены случаи, ко­гда реабилитированные, имея на руках постановление о возмеще­нии вреда, лишены какой-либо возможности получить причитаю­щиеся им денежные средства.

В соответствии со ст. 136 УПК РФ возмещение морального вре­да может быть осуществлено в виде принесения официального из­винения от имени государства прокурором; путем сообщения о реа­билитации лица средствами массовой информации (в случае, если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему мер медицинского характера, об осуждении и иных приме­ненных к нему незаконных действиях были распространены по ра­дио, телевидению, опубликованы в печати и т.д.); посредством со­общения об оправдывающих гражданина решениях по месту его работы, учебы или месту жительства.

Кроме того, реабилитированный (иные заинтересованные лица) вправе предъявить иск о компенсации за причиненный вред в де­нежном выражении в порядке гражданского судопроизводства.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. № 10, исходя из анализа конституцион­ных норм, регламентирующих права и законные интересы граждан, указал, что «под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействи­ем), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.д.), или нарушающими его личные не­имущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с закона­ми об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина».

Предусмотренный в законе способ возмещения морального вре­да, выражающийся в принесении официальных извинений от име­ни государства прокурором, является безусловным свидетельством того, что государство возложило на себя ответственность за нару­шение прав граждан органами и должностными лицами, его пред­ставляющими.

Принесение официального извинения от имени государства свидетельствует о публичном признании ошибки, допущенной ор­ганами предварительного расследования или судом. Именно при­знание такой ошибки прокурором от имени государства, а не кон­кретным должностным лицом, фактически ее допустившим, свиде­тельствует об официальном характере процедуры.

Вместе с тем никаких конкретных указаний, свидетельствующих о детальной регламентации процедуры принесения извинений прокуро­ром, закон не содержит. В приложениях к УПК РФ не предусмотрен образец процессуального документа, выносимого прокурором по ре­зультатам реализации указанного способа компенсации гражданину морального вреда. Вместе с тем обязательность документирования всех процессуальных действий и решений (к числу которых, безусловно, относится и предусмотренное в ч. 1 ст. 136 УПК РФ) определяется письменным характером уголовного судопроизводства.

При распространении сведений, затрагивающих честь, достоин­ство, репутацию реабилитированного лица в соответствующих сред­ствах массовой информации, они обязаны в течение 30 суток сделать соответствующее сообщение о реабилитации. Указанные положения закона реализуются в соответствии с Законом Российской Федера­ции «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1. Согласно указанному нормативному акту заинтересован­ное лицо вправе потребовать от соответствующего средства массовой информации опровержения сведений, не соответствующих действи­тельности, а также возмещения убытков и морального вреда.

Кроме того, реабилитированный (в случае его смерти — близкие родственники или родственники) вправе требовать от органов пред­варительного расследования, прокуратуры или суда в срок не позднее 14 суток направить по месту его учебы, работы или жительства ин­формацию, содержащую сведения, оправдывающие гражданина.

Следует разграничивать устранение последствий морального вреда, осуществляемое органами предварительного расследования и прокурором, и оценку морального вреда в денежном выражении, осуществляемую судом.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, несмотря на то что законодатель в ч. 2 ст. 136 УПК РФ четко установил, что иски о компенсации морального вреда в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства, судебная практика свидетельствует о неоднозначных подходах судов к реше­нию данного вопроса.

Некоторые суды принимают и рассматривают одновременно в гражданском процессе иски о возмещении имущественного вреда и компенсации морального вреда, а некоторые прекращают производст­во и оставляют без рассмотрения часть иска, касающегося возмещения материального вреда, прямо ссылаясь на то, что требования о возме­щении имущественного вреда должны рассматриваться в порядке уго­ловного судопроизводства, предусмотренном для разрешения вопро­сов, связанных с исполнением приговора (ст. 399 УПК РФ).

Наряду с возмещением имущественного и компенсацией мо­рального вреда закон предусматривает возможность восстановления иных прав реабилитированного.

Согласно ч. 1 ст. 138 УПК РФ восстановление трудовых, пенси­онных, жилищных и иных прав реабилитированного производится в порядке, установленном ст. 399 УПК РФ, для разрешения вопро­сов, связанных с исполнением приговора. Требование о возмеще­нии вреда рассматривается судом в рамках уголовного судопроиз­водства, а в случае, когда реабилитированный не согласен с приня­тым судебным решением, он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с Положением предусмотрены следующие меры, связанные с восстановлением иных прав реабилитированного:

• предоставление прежней работы (должности), а при ликви­дации соответствующей организации или сокращении долж­ности либо при наличии иных оснований, препятствующих восстановлению на работе (в должности), — предоставление другой равноценной работы (должности) с выдачей по просьбе реабилитированного дубликата трудовой книжки без внесения записей об основании увольнения, признанных

недействительными;

• зачет в общий трудовой стаж или в стаж работы по специ­альности времени содержания под стражей, отбывания нака­зания, времени отстранения от должности;

• определение размера пенсии на льготных условиях;

• возвращение реабилитированному ранее занимаемого жило­го помещения, а при невозможности — предоставление вне очереди равноценного жилого помещения в том же насе­ленном пункте;

• восстановление специального или иного звания и возвраще­ние орденов и медалей.

Реабилитированный имеет также право на восстановление в учебном заведении, из которого был исключен в связи с уголовным

преследованием.

Следует обратить внимание, что порядок реализации прав граж­дан, пострадавших в ходе уголовного преследования, регламентирован в ранее указанной Инструкции по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незакон­ными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 2 марта 1982 г.

Например, по вопросу восстановления жилищных прав реаби­литированный гражданин может обращаться в местные органы вла­сти в течение 6 месяцев с момента направления ему извещения.

В настоящее время, с учетом обновления законодательства, многие аспекты правоотношений между соответствующими субъек­тами в сфере реализации уголовно-процессуального института реа­билитации регулируются различными федеральными законами.

Так, при восстановлении на службе незаконно уволенных воен­нослужащих, проходивших военную службу по контракту, действу­ют правила Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, где, в частности, в ст. 23 указано, что во­еннослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия — равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, которое было недополучено после не­обоснованного увольнения. Восстанавливается общий срок про­должительности военной службы. О позиции законодателя компен­сировать причиненный ущерб в полном объеме свидетельствует то обстоятельство, что признание военнослужащего негодным по со­стоянию здоровья к военной службе или достижение им к моменту реабилитации предельного возраста состояния на военной службе не препятствует восстановлению в прежних правах. Согласно По­становлению Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 срок, в течение которого восстанавливались нарушенные пра­ва, также включается в срок военной службы.

На практике возникают ситуации, когда лица, имеющие право на реабилитацию, не согласны с размером удовлетворения заявлен­ных ими требований либо с отказом в их удовлетворении. Для раз­решения возникшего спора УПКРФ в ст. 137 предусматривает пра­во обжалования постановлений судьи, прокурора, следователя или дознавателя о производстве выплат или о возврате имущества.

В ходе уголовного судопроизводства вред от незаконных или необоснованных действий органов предварительного расследования и суда может быть причинен не только физическим, но и юридиче­ским лицам. В соответствии со ст. 139 УПК РФ юридические лица, т.е. организации, обладающие признаками, перечисленными в ст. 48 ГК РФ (наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества, которым отвечает по своим обязательствам; обладание правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не­имущественные права, нести обязанности; наличие права быть ист­цом и ответчиком в суде), имеют право на возмещение вреда, при­чиненного незаконными действиями (бездействиями) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания.

При возмещении вреда юридическим лицам помимо положений ст. 1069, 1070, 152 ГК РФ следует руководствоваться также поста­новлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репу­тации граждан и юридических лиц» от 24 февраля 2005 г. № 3.

Некоторые аспекты правовой регламентации правоотношений, воз­никающих между участниками уголовного судопроизводства, имеющи­ми право на реабилитацию, и органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, урегулированы недостаточно четко. В настоящее время многие вопросы изучаются учеными-процессуалистами в рамках диссертационных исследований, что свидетельствует о тенденции со­вершенствования законодательства и правоприменительной практики.

В рамках настоящей работы освещены общие положения дан­ного института, усвоение которых позволит сориентироваться в со­вокупности правовых норм, составляющих содержание гл. 18 УПК, обратить внимание на основные проблемные вопросы, возникаю­щие в ходе их применения.

Вопросы для самоконтроля

1. Сущность и значение реабилитации в уголовном судопроизводстве.

2.Виды вреда, подлежащего возмещению в порядке реабилитации.

3. Порядок обжалования решения о производстве выплат, осущест­вляемых в порядке реабилитации.

4. Субъекты рассмотрения иска о компенсации морального вреда, причиненного гражданину в результате уголовного преследования.

5. Основания к отказу в признании права на реабилитацию.

Правовые акты, рекомендуемая и используемая литература