Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскры­вает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит внутренняя структура государства;

— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоот­ношения их органов;

— как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

1) Унитарное государство — это единое цельное госу­дарственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство не имеет внутри себя обособленных образований, пользующихся самостоятельностью, оно подразделяется лишь на административно – территориальные единицы (Мексика – провинции – департаменты).

Признаки унитарного государства:

1. унитарное устройство предполагает единые, об­щие для всей страны высшие представительные, исполнительные и су­дебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответ­ствующими местными органами.

2. на территории унитарного государства действу­ет одна конституция, единая система законодательства, одно граждан­ство, функционирует единая денежная система, проводится единая для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государствен­ным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполи­тических органов.

По степени зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть:

- централизованным: во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления (Франция, Турция, Финляндия).

- децентрализованным: местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни (Италия, Япония)

4. в унитарном государстве все внешние межгосудар­ственные сношения осуществляют центральные органы, которые офи­циально представляют страну на международной арене.

5. унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

(Франция, Норвегия, Швеция, Финляндия, Япония, Турция, Индонезия, Ливия, Англия, Португалия, Италия, Испания, Венгрия).

Помимо административно-территориальных единиц, унитарные государства, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускают образования автономий – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающиеся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Н: Крым в Украине, Корсика во Франции, Китай имеет ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг или Слиган).

Население автономных образований самостоятельно формирует свои пар­ламенты и органы исполнительной власти, действующие на основе разграничения компетенции между центральными орга­нами власти и органами власти автономии.

2) Ф е д е р а ц и я представляет собой добровольное объединение нескольких относительно самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, неза­висимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). В настоящее время ни одно государ­ство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Федерация — это одно государство, а не союз суверенных государств. В федеративном госу­дарстве делится не суверенитет, а компетенция, причем де­лится таким образом, что суверенитетом обладает федерация, а не субъекты федерации.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

По числу субъектов федеративные государства отличаются друг от друга, например, в США — 50 субъектов (штатов), в Швейцарии..— 23 кан­тона, в России"— 89 субъектов, в Индии — 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные — Россия и малонациональные — Германия, Австрия и др. К федера­тивным относятся также Малайзия, Нигерия, Танзания, Канада, Мексика, Аргентина, Австралия и др.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполни­тельная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничи­вается союзной (федеральной) конституцией.

3. Две системы законодательства – общефедеральная и субъектов. Двухканальная система налогов.

4. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5. В большинстве федераций существует единое союзное граждан­ство.

6. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

7. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель­ность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных от­ношениях.

(США, Бразилия, Индия, Канада, Австралия, Аргентина, Нигерия, Танзания и др.).

Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Су­ществует четыре способа размежевания компетенции:

Исключительная компетенция федерации означает, что по определенным предметам ведения принимаются только федеральные законы и основанные на них другие федераль­ные нормативные акты.

Конкурирующая компетенция федерации и субъектов фе­дерации означает, что по определенным предметам ведения субъекты федерации вправе принимать свои законы, посколь­ку по этим вопросам не приняты федеральные законы. Прак­тически в сфере конкурирующей компетенции федеральный законодатель может урегулировать все вопросы, если он счи­тает, что это нужно для сохранения единого экономического и правового пространства или что эти вопросы не могут эф­фективно регулироваться законодательством отдельных субъек­тов федерации.

Совместная компетенция федерации и ее субъектов оз­начает, что по определенным предметам ведения сначала при­нимаются федеральные законы, а затем в соответствии с ними принимаются законы субъектов федерации. В сфере совмест­ной компетенции субъекты федерации не вправе принимать законы, не основанные на федеральных законах.

Исключительная компетенция субъектов федерации пред­полагает круг вопросов, в решение которых федерация вме­шиваться не вправе.

А) Территориальная фе­дерация:

- значительно ограничен государственный суверенитет субъектов федерации.

- юридическое и фактическое разграничение компе­тенции между союзом и его субъектами определяется конституционны­ми нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопро­сы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворче­ских органов субъектов федерации.

- субъекты территориальной федерации конститу­ционно лишены права прямого представительства в международных отношениях (Индия),

- в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односто­ронний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конститу­ций США, Бразилии и других стран.

- управление вооруженными силами в террито­риальных федерациях непосредственно осуществляется союзными госу­дарственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства (США, Бразилия)

Б) Национальные федерации характеризуются более сложным госу­дарственным устройством:

- Субъектами такой федерации являются национальные госу­дарства и национально-государственные образования, которые отлича­ются друг от друга национальным составом населения, его особой куль­турой, бытом, традициями и обычаями, религией.

- Обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, они имеют свои высшие представительные, исполнительные, судебные органы власти. Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавли­вают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятель­но осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

- Высшие государственные органы национальной федерации фор­мируются из представителей субъектов федерации. Федеративное госу­дарство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в его состав.

- право наций на самоопределение – самостоятельное решение вопросов о своей государственности, каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство.

3) Конф е дера ц и я — это временный юридический союз суверен­ных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

Признаки конфедерации:

1. конфедерация не имеет своих общих законода­тельных, исполнительных и судебных органов, характерных для федера­ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен­ных государств, решают проблемы экономического, оборонного со­трудничества.

2. конфедеративное устройство не имеет единой ар­мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе­дерации.

3. конфедерация сохраняет гражданство тех госу­дарств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще­ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей), отсутствие единого гражданства и единой территории;

4. конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера­ции. Классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закреп­ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

5. она создается на договорной основе, поэтому носит доброволь­ный характер;

6. суверенитет принадлежит каждому из объединившихся госу­дарств;

7. рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами субъек­тов объединения;

8. нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансо­вые средства образуются по соглашению субъектов;

9. право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов.