Понятие и классификация форм государственного правления. Характеристика форм государственного правления Российской Федерации

Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними (организация высшей власти в государстве).

Форма государственного правления показывает:

— как создаются высшие органы государства и каково их строе­ние;

— какой принцип лежит в основе взаимоотношений между выс­шими и другими государственными органами;

— как строятся взаимоотношения между верховной госу­дарственной властью и населением страны;

— степень участия населения в формировании этих органов и влияние на принимаемые ими решения;

— в какой мере организация высших органов государства по­зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

1) Монарх и я — это такая форма правления, при которой вер­ховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Признаки классической монархической формы правления:

— существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

— наследственный порядок преемственности верховной власти;

— юридическая безответственность монарха.

— монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме случаев антимонархической революции, переворота)

— монарх не избирается народом (?).

Юридическую безответственность монарха подчеркивает инсти­тут контрасигнатуры — порядок, при котором утвержденные монар­хом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже — одного из министров), ответственного за исполне­ние данного закона.

Существуют две системы наследования престола:

1) Персональна я: трон наследуется конкретным лицом, заранее определенным законом.

а) салическая: наследниками могут быть только мужчины,

б) кастильская: наследниками могут быть как мужчины, так и женщины (преимущество мужчинам),

в) австрийская: женщина имеет право занять престол, если во всех поколениях династии нет мужчин.

г) шведская: на равных условиях по праву первородства.

2) Семейная: монарха выбирает царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх из лиц принадлежащих к данной династии.

Виды монархии:

А) Абсолютная монархия (неограниченная)— это такая форма правления, при кото­рой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — царю, королю, императору.

Характеризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство; вершить высший суд. Для абсолютной монархии характерен авторитарный режим. (Саудовская Аравия, Оман).

Б) Конституционная монархия (ограниченная) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена пред­ставительным органом. Обычно это ограничение определяется консти­туцией, утверждаемой парламентом.

Виды конституционной монархии:

· Парламентарная монархия характеризуется следующими основ­ными признаками:

— правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

— лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

— законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

(Англия, Дания, Австрия, Испания, Норвегия, Швеция, Канада, Япония и др.).

В условиях парламентарной монархии король не имеет реаль­ной власти и не вмешивается в политику, но это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые тра­диционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими вос­пользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю (Испания, 1981 г.).

· При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним

Законы принимаются парламентом, однако монарх пользуется правом абсолютного «вето», то есть без его утверждения законы в силу не вступают. Правительство несет ответственность перед монархом.

(Кувейт, Непал, в странах Азии, Африки)

2) Республика — верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

— существование единоличного и коллегиального главы госу­дарства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов.

Виды республики:

А) Парламентарная республика —верховная роль в ор­ганизации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые рас­полагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятель­ность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства.

Как правило, глава государства в подобных республиках изби­рается парламентом либо специально образуемой парламентской колле­гией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Глава государства в парламентарной республике обладает до­вольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает де­креты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правитель­ства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д. Роль президента скромнее по отношению к президентской республике, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства – акты президента не имеют юридической силы без подписания главой правительства. Институт контрасигнатуры существует и в парламентарных республиках.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета ми­нистров) назначается, как правило, президентом. Он формирует воз­главляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол­нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная дея­тельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социаль­но-экономического развития страны, решает основные вопросы внеш­ней, в том числе оборонной политики.

В парламентских странах распространена практика делегирования законодательства, когда парламент поручает правительству издавать нормативные акты, фактически имеющие силу закона.

(Германия, Финляндия, Италия, Эстония, Венгрия, Турция, Индия)

Б) Президентская республика —наряду с парламента­ризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные черты прези­дентской республики:

— внепарламентский метод избрания президента и формирова­ния правительства;

— ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непо­средственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяет­ся и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объяв­ляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верхов­ного суда, осуществляет право помилования, имеет право вето.

(Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия).

Разновидностью президентской республики является президентско – милитаристская республика, возникающая в результате военных переворотов, когда к власти приходит военная верхушка (хунта), которая фактически и назначает из соей среды президента. Министры обычно назначаются из числа военных, власть опирается на армию, создается строго иерархическая, военизированная система органов управления.

Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартий­ного политического режима лидер партии провозглашался пожизнен­ным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

В) Смешанная республика – сочетает черты парламентской и президентской республики (Португалия, Австрия, Польша, Болгария, Россия).

Основные признаки смешанной (парламентско-президентской респуб­лики):

§ в стране одновременно имеются "сильный" парламент и "сильный" пре­зидент;

• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

• наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

§ и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

• правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Некоторые республики превращаются в «монархические», президент занимает свой пост пожизненно, например, КНДР.

Россия по Конституции 1993 г. похожа на смешанную рес­публику, но у российского Президента существенно больше полномочий, чем, например, у французского. Президент Рос­сийской Федерации — это прежде всего конституционно-пра­вовой институт исполнительной власти. Он обладает решаю­щими полномочиями в сфере исполнительной власти, в срав­нении с которыми фигура премьер-министра оказывается сла­бой и зависимой. Он формирует Правительство Российской Федерации и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства, непосредственно руководит деятельностью важнейших федеральных министерств и ведомств, является верховным главнокомандующим. Но у Президента РФ есть кон­ституционные полномочия, выводящие его власть за границы исполнительной власти, нарушающие баланс законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия Президента в области законодательной власти включают в себя: право зако­нодательной инициативы; право издавать указы по любым вопросам, не урегулированным законом, т. е. не подзаконные указы; право отлагательного вето в отношении федеральных законов. В совокупности эти полномочия создают конкурирую­щую нормотворческую компетенцию парламента и Президента.

Главное, чем отличается российская республика от сме­шанной, состоит в том, что Правительство РФ несет ответ­ственность только перед Президентом. Правда, российская Конституция 1993 г. создает иллюзию парламентской ответ­ственности Правительства. Во-первых, нижняя палата парла­мента — Государственная Дума — вправе дважды отклонить представленную ей Президентом кандидатуру Председателя Правительства; но если Дума отклонит кандидатуру в третий раз, то она будет распущена и Президент назначит премьер-министра без согласия Думы. Президент не вправе распускать Думу в экстраординарных ситуациях, а также в течение пос­ледних шести месяцев срока президентских полномочий; но в таких случаях Президент может, не распуская Думу, тем не менее назначать премьера вопреки позиции нижней палаты парламента. Причем Президент не обязан назначать премьер-министром того, чью кандидатуру Дума трижды отклонила; он может предлагать заведомо неприемлемые кандидатуры только для того, чтобы распустить Думу. Получается, что процедура одобрения кандидатуры премьера Думой направле­на против самой нижней палаты парламента.

Во-вторых, Дума вправе выразить недоверие (или отка­зать в доверии) Правительству; в этом случае Президент обя­зан либо принять решение об отставке Правительства, либо распустить Думу. Резонно предположить, что Президент не будет отправлять в отставку сформированное им Правитель­ство (он может сделать это и без подсказки Думы) и распус­тит Думу. Правда, вновь избранную Думу нельзя распускать за выражение недоверия (отказ в доверии) в течение года после ее избрания. В такой ситуации Президент будет вы­нужден формально принять решение об отставке Правитель­ства. Но он может сразу же его восстановить, предложив Думе кандидатуру прежнего Председателя Правительства; если Дума, добившаяся формальной отставки Правительства, трижды отклонит эту кандидатуру, она будет распущена, а Президент формально восстановит Правительство в его пре­жнем составе.

Президент может распускать нижнюю па­лату независимо от воли избирателей означает, что Прези­дент выступает в споре с Думой как судья в своем деле; следо­вательно, это полномочие противоправно по существу. Тако­го полномочия нет ни в парламентарных странах, ни в сме­шанной республике. В этих странах после досрочного роспус­ка парламента правительство формируется в соответствии с волей избирателей.

Таким образом, в России нет парламентской ответствен­ности правительства; следовательно, Россию нельзя считать смешанной республикой. Но это и не президентская респуб­лика, так как предусматривается досрочный роспуск парла­мента. Предусматривается и отрешение Президента от долж­ности, но эта процедура чрезмерно усложнена и выглядит нереальной. Такое несбалансированное соотношение исполни­тельной и законодательной ветвей власти противоречит логи­ке разделения властей и несет в себе угрозу диктатуры.