Эволюция сущности и социального назначения государства

На современном этапе развития отечественной теории государст­ва и права также сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расши­ряется и углубляется понимание социального назначения государст­ва, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между измене­ниями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, оказалась более многогранной, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общест­ва, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, де­мографические, сырьевые и иные глобальные проблемы).

Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции го­сударственности. Понятие государственности как раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государствен­ном бытии, и самое главное - различные функции, которые государ­ство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности ста­тические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а под­час и организовывало трудовую деятельность земледельцев-общинни­ков, ремесленников, а также жизнедеятельность города-государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, созда­ние и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности. К функциональной деятельности государства относилась и зашита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительст­во храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, а также регламентация семейно-брачных отношений — это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности ранне­классового государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим типам государства («азиатского способа производства», рабо­владельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значе­ние, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными функциями у государ­ства «азиатского способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадаст­ровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной тер­ритории государства). На этом этапе государственности у многих об­ществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов. Государство «азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, ре­лигиозную, осуществляет строительство грандиозных храмовых соору­жений, гробниц, создает разветвленную судебную систему, поддержи­вает нормативно-правовую регламентацию, в экономике формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения

Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовла­дельческой основе, - государства Древней Греции и Древнего Рима -наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а по­том и обращение в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыноч­ные товарно-денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся важной деятельной сторо­ной государства. В эти отношения, как известно, входит внеэкономи­ческое прикрепление крестьян в земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т. п.

Изменение функций происходит при пе­реходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства) до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни - от зашиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и сво­бод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитар­ного государства).

Функциональная характеристика позволяет изучать не только госу­дарство конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государ­ственная организация общества в длительном историческом процессе.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкрет­ных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следст­венного характера, не жестко детерминировано новой формой госу­дарства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует те функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определя­ющих областях его существования: в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции (наиболее важные направле­ния деятельности государства) все же достаточно «чутки» к глобаль­ным изменениям основных характеристик государства.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное со­держание функций государства, то, которое формируется для реше­ния основных социальных, политических, в том числе геополитичес­ких, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.

Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Уже ранние города-государства - первоначальная государственная организация общества, появившаяся на излете присваивающей эко­номики как необходимая реакция на кризисное состояние человече­ства - берут на себя общезначимые социальные функции, о которых речь шла выше при характеристике раннеклассового государства, и прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (зем­леделие, скотоводство, металлургия, металлообработка, керамика и т. п.). И тем самым демонстрируют социальную ценность государ­ственной организации общества. Именно эта организация в значи­тельной мере спасает человечество как биологический вид от выми­рания, переводит человечество в социальную фазу развития, эволюции, создает цивилизацию.

Общесоциальное содержание функций, которое сохраня­лось на протяжении всей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные, даже причудливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциатьным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

Основы существования некоторых народов в конкретных услови­ях проживания на определенной территории, с определенными гео­графическими, климатическими и иными характеристиками перерас­тали в «вечные вопросы», в вечный предмет государственной деятельности. Именно они наполняли общесоциальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реатазовывать на протяжении столетий на любом этапе государственности, чтобы обеспечить жизнедеятельность и выживание того или иного общест­ва, того или иного народа.

К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудосподных, защита прав и свобод граждан и многое другое.

На современном этапе социальное назначение государства состоит в том, чтобы с помощью аппарата политической власти обеспечить целостность общества и его надлежащее функционирование:

1) устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

2) обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересовал умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса (преодоление социального противоречия;)

3) обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

4) защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения.