Роль, функции и предметы ведения местного самоуправления

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Как Известно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:

первый сектор — власть (функция власти, политическая функция);

второй сектор — бизнес (хозяйственная функция);

третий сектор — гражданское общество (общественная функция — самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).

В современном обществе, рассматриваемом с подобной точки зрения, местное самоуправление выполняет все три перечисленные функции:

1) как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;

2) как организатор местного хозяйства, местное самоуправление наполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших обществен­ных услуг;

3) как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.

Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Действительно, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан — не его дело. Общественные и другие некоммерческие (негосударственные, неправительственные) организации выполняют функцию самоор­ганизации граждан, многие из этих организации занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции.

Органы местного самоуправления играют роль организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления — населения муниципального образования (местного сообщества). Следовательно, указанные органы должны осуществлять два типа функции, объективно присущих этому субъекту:

■ представлять его интересы (проектная функция);

■ реализовывать эти интересы (программная функция).

Представление интересов заключается в их выявлении, агрегиро­вании, артикулировании, разработке проекта развития муниципально­го образования (отсюда — «проектная функция») и принятии необходимых решений в форме правовых актов, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления (поэтому — «программная функция»), направленной на осуществление проекта.

Таким образом, функции местного самоуправления — основные направления деятельности муниципальных органов и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения.

9. Основные права и компетенция органов местного самоуправления

Установив перечень предметов ведения, можно определить и права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализа­ции возложенных на него обязанностей. Перечислим основные из них

Право юридического лица, дающее возможность заключать В< «говоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

1.Право распоряжения муниципальным имуществом — в частности. установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, составление перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д.

2.Право управления муниципальными предприятиями, учрежде­ниями и организациями.

3.Право установления местных налогов и сборов, распоряжения муниципальными финансами.

4.Право установления цен на товары и услуги, производимые муни­ципальными предприятиями.

5.Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имуще­ства, что особенно важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых пред­приятий.

6.Право всякого органа власти — право принятия общеобязатель­ных на территории муниципального образования решений (постанов-рений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).

Стоит добавить еще три принципиально важных права, без которых вряд ли возможна реализация названных выше прав органов местного самоуправления.

8. Право санкций, т.е. право наложения взысканий за нарушений обязательных правовых актов. За счет этого права должна обеспечиваться обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.

9. Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации; право принудительного исправления допущенных.
10. Право принуждения, требующее предоставить местному само­управлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию обще­ственной безопасности, санитарную, экологическую и т.д.

Компетенция органа местного самоуправления — сложная право­вая категория, структура которой складывается из предметов ведения и полномочий.

В Европейской хартии о местном самоуправлении провозглашены следующие принципы установления компетенции местного самоуправ­ления.

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение

исключает предоставления органам местного самоуправления и отдельных конкретных полномочий в соответствии с законом.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных
законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, долж­но преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поста­вленной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномо­чия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.

5. Местные органы самоуправления должны, насколько это воз-
можно, обладать свободой в приспособлении к местным условиям в ходе
реализации полномочий, делегированных центральными или региональными органами.