Процесс и основные факторы, определяющие особенности муниципального управления

Про­цесс управления часто воспринимается как воздействие субъекта на объект. Для муниципального управления важны обратные связи, т.е. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения.Для понимания процесса муниципального управления необходи­мо иметь четкое представление о субъекте и объекте управления на муни­ципальном уровне. В качестве субъекта управления территориальной единицей выступает само население или избранные им органы, в каче­стве объекта — вопросы местного значения (т.е. вопросы непосредствен­ного обеспечения жизнедеятельности населения территориального об­разования) и муниципальная собственность, которую Конституция Рос­сийской Федерации относит к объектам территориального управления.Совместная деятельность людей создает определенную систему отношений, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов и требует установить механизм взаимоотношений между людьми.На местах, в территориальных единицах, складываются террито­риальные коллективы — муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные (мест­ный представительный орган, условно говоря, — местный «парламент», глава муниципального образования — местный «президент», его адми­нистрация — местное «правительство», департаменты — местные «мини­стерства» и т.д., но в этой системе нет третьей ветви известной триа­ды — судебной власти, прокуратуры, органов конституционного конт­роля и др.) Процесс муниципального управления — это разновидность публич­ного управления. Это общественные отношения, складывающиеся в про­цессе воздействия органов и должностных лиц муниципальной власти на сознание, поведение и деятельность населения. Цели такого воздей­ствия определяются и корректируются указанными органами и лицами с учетом обратных связей с населением. Речь идет об особого рода соци­альной деятельности, в процессе которой особая группа людей (органов, должностных лиц) на основе закона и иных правовых актов целенаправ­ленно использует публичную власть. Данная деятельность осуществля­ется на профессиональных началах.

5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Глава 1. Основы конституционного строя

Статус местного самоуправ­ления - народ осуществляет свою власть непосред­ственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправле­ния;

- В Российской Федерации признается и гаран­тируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно. Органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти

Муници­пальная собственность - В РФ признается и замещается муниципальная собственность

- В муниципальной собственности могут нахо­диться земля и другие природные ресурсы

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Основные права и свободы - Основные права и свободы определяют дея­тельность органов местного самоуправления

- Органы местного самоуправления, их долж­ностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагива­ющими его права и свободы, если иное не пре­дусмотрено законом

- Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

- Право граждан на индивидуальные и коллек­тивные обращения в органы местного самоуп­равления

Право на жилище

Право на медицинскую помощь

Право на образование

Глава 3. Федеральное устройство

Установление принци­пов организации местного самоуправления - Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совмест­ному ведению РФ и её субъектов

Глава 8. Местное самоуправление

Сфера деятельности - Местное самоуправление обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно­стью

Форма осуществления - Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуп­равления

Террито­рии - Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ терри­торий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий

Структура органов - Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно

Задачи и функции - Органы местного самоуправления самостоя­тельно управляют муниципальной собствен­ностью, формируют, утверждают и исполняют честный бюджет, устанавливают местные залоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

Выполнение государст­венных полномочий - Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут наделяться отдельны­ми государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству

Гарантии прав - Гарантируется право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших результате решений, принятых органами государственной власти. Вводится запрет а ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами