В системе МВД России

В виду того что Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации на следственный аппарат в системе МВД России возло­жена наибольшая нагрузка по производству предварительного след­ствия, основное внимание в данной главе будет посвящено именно организации следственного аппарата в системе МВД России.

6 апреля 1963 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». Вследствие че­го с момента вступления в силу данного Указа с 1 июня 1963 г. в МООП СССР был создан следственный аппарат, что явилось от­правной точкой становления в целом следственного аппарата в сис­теме органов внутренних дел.

В соответствии с этим Указом следственные аппараты юридиче­ски считались подразделениями МООП — УООП (МВД, УВД), т.е. подчинялись непосредственно руководителям следственных управ­лений республик, краев, областей. Приказом министра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова от 20 января 1970 г. следственные под­разделения были включены в состав горрайонов внутренних дел, где они и находятся до настоящего времени.

Здесь следует отметить, что в 1987—1989 гг. проводился экспе­римент по выводу следственных подразделений из состава ОВД. Эксперимент наглядно подтвердил правильность и прогрессивность такого решения: в экспериментальных подразделениях значительно укрепилось состояние законности, улучшилось качество и сократи­лись сроки предварительного следствия, укрепилось взаимодейст­вие с органами дознания.

Однако в феврале 1989 г. эксперимент волевым решением быв­шего министра внутренних дел СССР В. В. Бакатина был прекра­щен. А в 1992 г. руководители следственных подразделений стали по должности заместителями начальников органов внутренних дел.

В 1992 г. Главное следственное управление МВД России было преобразовано в Следственный комитет МВД России.

В целях реализации Указа Президента России от 23 ноября 1998 г. № 1442 «О мерах по совершенствованию организации пред­варительного следствия в системе МВД РФ» издан приказ МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента от 23 ноября 1998 г. № 1442».

В этом приказе реализовано решение о выведении следственных подразделений из структуры аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД в субъектах РФ. УВДТ, УВД (ОВД), УРО (Управление режим­ных объектов) МВД России, органов внутренних дел на территории субъектов РФ, на объектах транспорта и режимных объектах и об­разовании в системе МВД Следственного комитета при МВД РФ, главных следственных управлений, следственных управлений (отде­лов) при органах внутренних дел.

Кроме того, этим приказом утверждено Положение о Следст­венном комитете при Министерстве внутренних дел России (при­ложение № 1 к приказу № 1 МВД РФ), а также Типовое положе­ние о Главном следственном управлении (следственном управле­нии, отделе) при Министерстве внутренних дел, при главном управлении (управлении) внутренних дел по субъектам РФ; Типо­вое положение о следственном управлении при УВД по админист­ративному округу ГУВД по г. Москве (приложение 3); Типовое по­ложение о следственном управлении (отделе) при УВД города с ад­министративным делением (приложение 4).

В приказе и приложениях к нему утверждены также перечни должностей начальствующего состава и соответствующих им специ­альных званий в органах предварительного следствия, определены основные направления деятельности следственных подразделений.

Следственный комитет при МВД РФ (далее — СК) возглавляет заместитель министра внутренних дел РФ — начальник СК при МВД России, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У начальника СК при МВД имеется первый за­меститель и заместители, которые назначаются на должность и ос­вобождаются от должности министром внутренних дел РФ по пред­ставлению начальника СК.

Начальник СК пользуется процессуальными полномочиями ру­ководителя следственного органа, объем которых определен ст. 39 УПК РФ.

Кроме того, как руководитель следственного аппарата системы МВД РФ, начальник СК издает приказы по вопросам работы орга­нов предварительного следствия, в установленном порядке запрашивает от них необходимые сведения и материалы, заслушивает отчеты их руководителей. Проводит аттестацию сотрудников СК, имеющих специальные звания начальствующего состава.

В период временного отсутствия начальника СК его обязанно­сти исполняет первый заместитель или заместитель начальника СК.

В центральном аппарате СК функционируют:

1) организационное управление;

2) контрольно-методическое управление;

3) информационно-аналитическое управление;

4) следственная часть по расследованию преступлений организо­ванной преступной деятельности и некоторые иные подразделения.

В установленном порядке в составе СК или в его подчинении могут создаваться специализированные и другие подразделения. В СК при МВД РФ для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности следственных органов действует оперативное совеща­ние, в которое входят заместители начальника СК, другие руково­дители следственных подразделений и ведущие специалисты, пер­сональный состав, которого утверждается начальником СК при МВД РФ.

Основными направлениями деятельности СК при МВД РФ являются:

· организационно-методическое обеспечение предварительно­
го следствия;

· осуществление процессуального контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного след­ствия;

· организация расследования особо опасных преступлений;

· проведение кадровой политики на должном уровне, обеспе­чивающей развитие и деятельность следственных органов.

· В основные функциональные обязанности С К входят:

· анализ следственной практики;

· разработка мер по повышению качества и сокращению сро­ков предварительного следствия;

· оказание практической и методической помощи органам предварительного следствия;

· координация расследования преступлений, носящих межре­гиональный и международный характер;

· организация взаимодействия следователей системы МВД РФ с органами дознания, прокуратуры и суда;

· обращение в установленном порядке в компетентные орга­ны зарубежных государств с запросами об оказании право­вой помощи по уголовным делам и некоторые другие.

Для выполнения своих функциональных обязанностей СК при МВД РФ имеет в своем центральном аппарате соответствующие подразделения (управления, отделы).

В соответствии с основными направлениями деятельности СК при МВД РФ решает следующие задачи:

· анализирует следственную деятельность по всем регионам России;

· разрабатывает и реализует меры по повышению качества предварительного следствия;

· рекомендует к использованию передовые методы расследо­вания, в том числе прогрессивный зарубежный опыт;

· рассматривает и разрешает жалобы граждан, организаций, должностных лиц, поданные в связи с производством пред­варительного следствия;

· принимает участие в подготовке проектов подзаконных ак­тов по вопросам предварительного следствия;

· участвует в проведении экспертиз соответствующих право­вых актов;

· ведет учет и систематизирует законодательные и подзакон­ные акты о деятельности следственных подразделений;

· обеспечивает расследование наиболее сложных уголовных дел, носящих межрегиональный и международный характер;

· обращается в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи в соответствии с имеющимися договорами, выполняя должным образом ана­логичные запросы от зарубежных коллег.

Следственный комитет имеет печать с изображением Государст­венного герба Российской Федерации со своим наименованием и необходимые для своей деятельности печати, штампы, бланки, рас­четный и текущий счета.

Нижестоящими структурными подразделениями следственного аппарата, существующими в системе МВД России, являются:

· главные следственные управления, следственные управления, отделы, отделения, действующие при соответствующих
органах внутренних дел, которые обеспечивают организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных подразделений и работающих в них следователей.

Деятельность Главного следственного управления, Следственно­го управления, отдела осуществляется по предметно-зональному принципу.

Основными задачами Главного следственного управления (След­ственного управления, отдела) является обеспечение руководства

деятельностью органов предварительного следствия в целях полного и объективного расследования преступлений.

Для выполнения возложенных на них задач ГСУ, СУ, СО осу­ществляют следующие функции:

· анализ статистической отчетности о результатах деятельно­сти органов предварительного следствия и на этой основе разработка и реализация мер по улучшению качества и со­кращения сроков расследования, соблюдению прав и закон­ных интересов участников уголовного процесса;

· осуществление процессуального контроля и оказание помощи в расследовании наиболее сложных и многоэпизодных дел;

· непосредственное расследование преступлений особой тяже­сти и особого социального значения, а также имеющих межрегиональный и международный характер;

· подготовка и направление в установленном порядке междуна­родных поручений об оказании правовой помощи по уголов­ным делам и исполнение встречных поручений из-за рубежа;

· подготовка и проведение семинаров и научно-практических конференций по вопросам предварительного следствия;

· подготовка информационных и методических материалов по вопросам предварительного следствия.

В число основных структурных подразделений Главного следствен­ного управления при ГУВД, МВД по субъектам РФ входят:

1) Контрольно-методический отдел по преступлениям в сфере экономики;

2) Контрольно-методический отдел (отделение) по общеуголов­ным преступлениям;

3) Отдел организационно-зональный;

4) Отдел (отделение) информационно-аналитический;

5) Отдел по организации отдельных поручений;

6) Следственная часть ГСУ при МВД (ГУВД) по субъекту РФ.
Следственная часть ГСУ при МВД (ГУВД) по субъекту РФ включает в себя:

1) Отдел по расследованию организованной преступной дея­тельности в сфере экономики;

2) Отдел по расследованию организованной преступной дея­тельности в кредитно-финансовых учреждениях и сфере компью­терной информации;

3) Отдел по расследованию налоговых преступлений;

4) Отдел (отделение) по расследованию бандитизма и деятель­ности организованных преступных сообществ;

5) Отдел по расследованию тяжких преступлений против собст­венности, совершенных организованными преступными группами;

6) Отдел по расследованию организованной преступной дея­тельности в сфере незаконного оборота наркотиков, против лично­сти и преступлений, совершаемых иностранцами.

На Главное следственное управление, Следственное управление, отдел не может быть возложено исполнение функций, не преду­смотренных уголовно-процессуальным законодательством и подза­конными актами.

Главное следственное управление, Следственное управление, отдел имеют печать с изображением Государственного герба РФ со своим названием, а также печати, штампы, бланки и иные реквизи­ты, расчетный и текущий счет в банке.

Главное следственное управление, Следственное управление, от­дел в субъектах Российской Федерации возглавляют соответственно заместитель министра внутренних дел, заместитель начальника Глав­ного управления (управления) внутренних дел, заместитель началь­ника Управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместитель начальника Управления (отдела) внутренних дел режимных объектов МВД России, которые по зани­маемой должности являются соответственно начальниками Главного следственного управления, Следственного управления, отдела при МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России.

Начальник Главного следственного управления имеет первого заместителя и заместителей, начальник Следственного управления, отдела имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел, началь­ником ГУВД, УВД по субъекту РФ, УВДТ, УВД (ОВД), УРО МВД России по представлению начальника Главного следственного управления, следственного управления, отдела.

Начальник ГСУ, СУ, отдела наряду с уголовно-процессуальными полномочиями (ст. 39 УПК РФ) осуществляет организационное руководство Главным следственным управлением, следственным управлением, отделом и иными подчиненными ему органами пред­варительного следствия и несет персональную ответственность за организацию их работы.

Начальник следственного подразделения (ГСУ, СУ, отдела) пла­нирует работу подразделения, утверждает положения о его струк­турных подразделениях и планы их работы, распределяет обязанно­сти между своими заместителями.

Начальник ГСУ, СУ, отдела, анализирует и оценивает деятель­ность подчиненных подразделений, их руководителей и отдельных следователей; издает приказы, дает указания, запрашивает у подчи­ненных органов необходимые сведения. Организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законами РФ писем, жалоб и заявле­ний граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступив­ших в связи с производством расследования по уголовным делам.

В период отсутствия (отпуск, командировка) начальника Глав­ного следственного управления, Следственного управления, отдела его обязанности исполняет первый заместитель (заместитель) на­чальника ГСУ, СУ, отдела.