Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации

Действие нормативного административного акта возможно при наличии у него юридической силы. Под юридической силой административного акта понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления.

Условием юридической силы административного акта является соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания).

С позиции юридического содержания нормативный административный акт должен отвечать следующим требованиям: соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству; основываться на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов власти; издаваться органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках его компетенции; издаваться с соблюдением установленной для таких актов формы и процедуры подготовки, принятия и издания; административный акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований.

К порядку издания административных актов предъявляются требования о согласовании актов с заинтересованными лицами, о наличии реквизитов и т.п. Несоблюдение установленных требований к нормативным административным актам может повлечь за собой их отмену или приостановление их действия или их исполнения. Отмена административного акта может быть осуществлена как субъектами управления, которые приняли данный акт (либо вышестоящими органами), так и органами, имеющими право отмены административного акта в случае его противоречия действующему законодательству.

В производстве по изданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти выделяют следующие стадии: 1.Подготовка проекта административного акта. На этой стадии определяется срок подготовки проекта административного акта и ведется его разработка одним из органов исполнительной власти. Определение структуры проекта административного акта, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта 2.Согласование проекта нормативного правового акта с ведомствами и должностными лицами, чья компетенция затрагивается этим нормативным актом. 3.Утверждение нормативного административного акта уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти. Подписанный акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. 4.Государственная регистрация нормативного правового акта. Направление принятого (утвержденного) административного акта в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно). 5.Официальное опубликование административного акта и вступление его в силу.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства РФ.

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования; иные его акты вступают в силу со дня подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Правовые акты указанных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления в силу.

Несоблюдение установленных требований к нормативным административным актам может повлечь за собой их отмену или приостановление их действия или их исполнения. Отмена административного акта может быть осуществлена как субъектами управления, которые приняли данный акт (либо вышестоящими органами), так и органами, имеющими право отмены административного акта в случае его противоречия действующему законодательству.

Нормативные административные акты могут быть признаны недействующими в судах. Конституционным судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами административный акт может быть признан не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законом или признан незаконным (недействительным). Приостановление действия или исполнения административного акта представляет собой временное прекращение действия акта до решения этого вопроса соответствующим органом. Например, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Нормативные административные акты действуют в определенных пространственных и временных границах, а также могут иметь юридическую силу в отношении различного круга лиц.

Действие нормативных правовых актов в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. По общему правилу, нормативные административные акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории Российской Федерации. В некоторых случаях административные акты могут действовать на территории иностранных государств. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Нормативные административные акты могут действовать на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.

Решение вопроса о действии нормативных административных актов во времени имеет значение для определения того, какой нормативный акт - новый или старый - будет применяться к конкретным правоотношениям.

Для установления временных рамок действия административного акта, необходимо определить, когда он вступает в силу и на какие правоотношения распространяется.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти могут вступать в силу по истечении 7 дней после опубликования, на следующий день после официального опубликования, в день официального опубликования, немедленно. Иногда в самом нормативном административном акте устанавливается разное время начала действия разных норм.

Выделяют следующие пределы действия нормативного административного акта в целом или отдельных его норм: 1.перспективное - на общественные отношения, возникшие после вступления акта в силу; 2.немедленное - на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления акта в силу; 3.с обратной силой - на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления акта в силу.

Действие нормативного административного акта прекращается после его отмены либо после вступления в силу нового нормативного административного акта, регулирующего эти же общественные отношения.

47. Государственные и муниципальные услуги: понятие, виды, субъекты и порядок предоставления.

Государственные и муниципальные услуги - это деятельность по реализации функций исполнительный ОГВ, государственных внебюджетных фондов, ОМС, осуществляемые по запросам заявителей. (Он регулирует только услуги, пред оставляемые органами власти - административные услуги, не регулирует социальные услуги). Признаки государственных (муниципальных) услуг: Их предоставление является функцией государства или муниципалитета Предоставление таких услуг является обязательным Услуги по запросам заявителей (отличает от не услуг). Виды. По природе: Государственные. Их предоставление это функция государственных федеральных и Региональных органов. Субъектами их предоставления являются: ОИВ; государственные внебюджетные фонды; подведомственные государственным органам учреждения и предприятия (такие учреждения создаются в силу необходимости отделения государственной функции от хозяйственно-эксплуатационных, ПА не может совмещать эти функции. Инструменты опосредованного осуществления государственных услуг); ОМС в случае делегирования полномочий; не государственные организации, привлечение для оказания государственных услуг в рамках размещения заказа (на основе конкурсных процедур с ними заключается государственный заказ, получают финансирование с федерального бюджета, предоставляют услуги третьим лицам). Муниципальные. Их предоставление это муниципальная функция. Субъекты их предоставления: ОМС (Местная администрация); подведомственные учреждая и предприятия; привлечение негосударственные организации (см. выше). Сопутствующие услуги. Не признаются государственными и муниципальными, но они необходимы и обязательны для получения государственной и муниципальной услуги. (Статья 9 ФЗ #210) основная- выдача разрешения на постройку, сопутствующая - проведение экспертизы; основная- внесение лекарства в лекарственное средство, сопутствующая- проведение экспертизы, что является безопасным. Сначала предполагалось, что государственные и муниципальные услуги будут предоставлять только государственные и муниципальные органы. По заинтересованности частных лиц. Навязанные государственные и муниципальные услуги. Подбавляющая часть административных услуг. (Лицензирование, окредитация, регистрация). В них нет пошлинного интереса частного лица. Лицо вынуждено прибегать к получения услуги, поскольку в ином случае оно лишается реализации определенных прав, либо может быть привлечены к ответственности, либо испытать другие неудобства. Они носят эксклюзивные характер, опираются на суверенные властных полномочия, которые не могут осуществлять негосударственные субъекты. А конкретную услугу конкретному лицу может предоставить только один орган. Гарантированные услуги. Основная масса социальных услуг. Нет эксклюзивные полномочий, могут предоставлять любые лица, но государство гарантирует их оказание, доступность. (Детские сады, средние школы, ВУЗы. По содержанию: Услуги, которые заключаются в осуществлении юридически значимых действий. Принятие какого-то решения (о регистрации, о фиксации правового статуса. Фактические действия. Важен сам процесс (социальные услуги). Порядок предоставления. Адм услуги заключаются в Принятии решений => важны процедуры предоставления государственных (муниципальных услуг). Централизованное регулирование, порядок адм взаимодействия подробно регламентируется в ФЗ 210, в специальных законодательных актах, адм регламенты. Все услуги объединяются в реестр (реестр государственных, муниципальных услуг). Юридическим фактом является всегда заявление частного лица=> обязанность рассмотреть и вынести одно из решений. На ряду с традиционным документально- явочным порядком активно развивается электронная форма их предоставления. Поэтапный переход к использованию электронной форме. Правительством утвержден план график. Реализуется через портал гос услуг. Межведомственное взаимодействие- если для получения услуги необходимо предоставление из других муниципальных органов частное лицо не обязано их предоставлять, а публичное лицо обязано и запросить. Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ) МФЦ (К. Либнехта 2) посредники между ПА и частными лицами. Принимает заявки на получение государственных или муниципальных услуг частными лицами и направляет и органам ПА, решение ПА направляет частным лицам. Оптимизация государственного и муниципального аппарата Исключается личное общение и коррупционные факторы Повышается удобство (МФЦ должен предоставлят не менее 50 количества услуг, местоположение должно быть доступно, должны быть терминалы, нотариус) МФЦ государственное (муниципальное) учреждение, может быть любое частное лицо.