Виды актов публичной администрации

1. по юридическому содержанию:

- нормативные – это результат нормотворческой деятельности; они устанавливают, изменяют или отменяют действие норм права; распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Примечание. Могут появляться нормы различной отраслевой принадлежности, но всё равно являются административными актами

- ненормативные – (правоприменительные, индивидуальные) результат правоприменительной деятельности; на их основе возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения; содержат предписания, обращенные к конкретному лицу.

2. по субъекту, издавшему А:

- акты Правительства РФ

- акты ФОИВ как центральных, так и территориальных

- акты Главы субъекта РФ

- акты ВИОГВ субъекта РФ

- акты иных органов ИВ субъектов РФ

- акты местной администрации

- акты иных исполнительно-распорядительных органов МС

Бывают совместные акты.

3. по сроку действия:

- бессрочные – действуют в течение неопределенного срока (как правило, нормативные акты; также н-р, лицензии)

- срочные – действуют в течении заранее заданного срока, по истечении которого утрачивают силу

- временные – действуют в течение, неопределенного, но непродолжительного времени

4. в зависимости от порядка принятия:

- принимаемые на коллегиальной основе – голосуют за акт, принимается большинством или консенсусом

- акты, принимаемые единолично

5. в зависимости от соответствия закону:

- правомерные

- оспоримые – их незаконность не очевидна и должна быть установлена в особом процессуальном порядке; существует презумпция действительности актов ПА, НО если процедура оспаривания инициирована, то бремя доказывания законности, обоснованности возлагается на орган ПА. Она должна оправдаться, иначе акт признается неправомерным.

- ничтожные – их незаконность очевидна и не требует специального подтверждения, однако признаки ничтожности должны быть прямо закреплены в законе (н-р, ведомственный нормативный акт не прошел регистрация или не был опубликован).

43. Индивидуальные административные акты: понятие, признаки и виды. Индивидуальный акт как результат правоприменительной деятельности.

Таких актов абсолютное большинство, поскольку они опосредуют текущую деятельность ПА. Правовые последствия издания индивидуальных актов публичной администрации могут носить не только административно-правовой характер, но и гражданско-правовой, налоговый (решение о возврате излишне уплаченного налога) и т.д. Последствия могут носить и смешанный характер.

Классификация индивидуальных актов ПА:

1. по юридическим последствиям:

- обязывающие

- запрещающие

- управомочивающие

- акты отказа

- поощряющие

- налагающие взыскание

- статутные акты – закрепляющие правовое положение субъектов

2. по содержанию:

- позитивные – они являются результатом позитивной правоприменительной деятельности – применение диспозиции, а не санкции

- негативные – результат юрисдикционной правоприменительной деятельности - применяется санкция нормы

3. по форме:

- письменная

- устная

- конклюдентная

4. в зависимости от объема полномочий:

- дискреционные – акты, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа власти или ДЛ при наличии различных вариантов решений

- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий; есть право выбора между несколькими альтернативными вариантами

- акты связанной администрации – публичная администрация обязана принять конкретное решение, если к этому имеются установленные законом основания – ЭТО основной механизм реализации функции ПА.

Прекращение действия индивидуальных А ПА:

1. исполнение обязывающего акты

2. отпадение оснований, которые были положены в основу принятия акта

3. истечение срока действия (н-р, документ, удостоверяющий специальное право)

4. отмена органов или ДЛ, издавшим акт, если такие полномочия закреплены в компетенции; запрещено отменять правонаделительные или управомочивающие акты, т.к. это ущемляет права частных лиц. Такие акты могут быть отменены только судом. Если речь идет об обязывающих актах или запрещающих, то запретов нет. Для отмены акта должны быть конкретные обстоятельства.

5. отмена вышестоящим органом по собственной инициативе или по чему-либо обращению. Условия: 1. такая компетенция должна быть закреплена за органом и должны быть закреплены основания для такой отмены.

6. признание акта недействительным в судебном порядке. Два механизма: прямое оспаривание (акт не соответствует закону или нормативному акту, затрагиваются права или законные интересы заявителя, соблюдены сроки давности) и косвенное оспаривание (ст.12 ГК)

44. Нормативные административные акты: понятие, виды, особенности.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

§ содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;

§ определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно- надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);

§ устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;

§ реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);

§ устанавливаются необходимые запреты и ограничения; представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);

К нормативным относятся акты:

§ изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

§ устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

§ обязательные для неопределенного круга лиц;

§ рассчитанные на неоднократное применение;

§ действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

По Хаманевой:

НПА управления являются актами подзаконного (вторичного) нормотворчества. Вместе с тем они представляют собой результат самостоятельной правотворческой деятельности субъектов исполнительной власти и могут в пределах их компетенции не только конкретизировать нормы закона, но и первичным образом регулировать некоторые общественные отношения.

Признаки:

→ Содержат административно-правовые нормы, регулирующие однотипные общественные отношения в соответствующих сферах государственного управления

→ Рассчитаны на неоднократное применение

→ Обязательны для неопределенного круга лиц

→ Издаются уполномоченным ОИВ

→ Служат основанием для возникновения/изменения/прекращения административно-правовых отношений

Можно выделить:

- акты, принимаемые единолично и акты, принимаемые коллегиально

По времени действия:

- срочные

-бессрочные

В зависимости от действия в пространстве:

-федеральные акты

- региональные акты

- действующие на территории нескольких субъектов (совместные акты)

- действующие на территории МО

- акты, обязательные для исполнения конкретным органом

По форме выражения:

- словесные (устные и письменные)

- конклюдентные акты (дорожные знаки, специальные световые, звуковые сигналы)