Фонд социального страхования: понятие, функции, формирование доходов и направления расходования бюджета фонда, роль в обеспечении социальной защиты граждан

Действует с 1993 г. Денежные средства фонда принадлежат государству, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней.

Основными задачами Фонда являются:

· обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно - курортное обслуживание работников и их детей;

· участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

· осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

· разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

· организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

· сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

ü страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

ü страховых взносов граждан;

ü доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

ü добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ü поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ü ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

ü прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

§ выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

§ оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

§ оплату путевок для работников и их детей в санаторно - курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно - курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

§ частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев - профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно - массовое обслуживание);

§ частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

§ частичное содержание детско - юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско - преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно - тренировочного процесса);

§ оплату проезда к месту лечения и обратно;

§ создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

§ обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

§ финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

§ проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

§ осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда;

§ участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

За счет средств ФСС выплачиваются следующие пособия:

- пособие по временной нетрудоспособности. Максимальный размер пособия в 2002-2004 гг. – 11700 руб., 2005 г. – 12480 руб., 2006 г. – 15000 руб., 2007 г. – 16125 руб.; в 2008 г. – 17250 руб., 2009 г. – 18720 руб.

- пособие по беременности и родам, выплачивается на период отпуска 70 дней до родов и 70 дней после родов в размере среднего заработка за последние 12 месяцев, 300 руб. женщинам уволенным в связи с ликвидацией организации, стипендии – обучающимся. Максимальный размер пособия – 23400 руб., 2009 г. – 25390 руб.;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности – 300 руб.; с 2008 г. 325,5 руб., 2009 г. – 359,7 руб.

- пособие при рождении ребенка 8000 руб.; с 2008 г. 8680 руб., 2009 г. -9592,03 руб.

- единовременное пособие при передачи ребенка в семью – 8000 руб., 2009 – 9592,03 руб.;

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми с 2008 г. – 1627,5 руб. и 3255 руб., 2009 г. – 1798,51 и 3597,01 руб.;

40 процентов среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей, в 2008 г. – 6510 руб., 2009 г. – 7194,02 руб.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка, но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

- пособие на погребение в размере 1000 рублей., с 2009 г. – 4000 руб.

Фонды обязательного медицинского страхования: понятие, состав, функции, формирование доходов и расходов бюджетов федерального и территориального фондов, их роль в финансировании здравоохранения.

Фонды обязательного медицинского страхования были созданы в 1993 г. Выделяют федеральный и территориальные фонды ОМС.

Основными задачами Федерального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

5) разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

1) осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

2) проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) утверждает Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан;

4) организует разработку нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

5) совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

6) осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

7) организует подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

8) участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

9) осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

10) вносит предложения по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;

11) изучает и обобщает практику применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

12) осуществляет международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования;

13) обеспечивает организацию научно - исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

14) осуществляет другие мероприятия по вопросам, относящимся к обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений на обязательное медицинское страхование;

2) взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

3) ассигнований из федерального бюджета;

4) добровольных взносов юридических и физических лиц;

5) доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

7) поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно бюджету фонда на 2009 г. прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 119 070 242,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета – 21%. Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 119 070 242,0 тыс. рублей.

Основными задачами Территориального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

4) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд выполняет следующие функции:

1) аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинское страхование граждан;

2) осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда;

3) осуществляет финансово - кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

5) предоставляет кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

6) накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

7) разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на соответствующей территории;

8) согласовывает совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносит предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления;

9) осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и другими территориальными фондами обязательного медицинского страхования;

10) предоставляет Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции;

11) проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к компетенции Территориального фонда;

12) осуществляет другие мероприятия по организации обязательного медицинского страхования граждан.

Финансовые средства Территориального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

2) доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств;

3) добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Фонды ОМС принимают активное участие в финансировании программ обязательного медицинского страхования. Согласно программе оказания бесплатной медицинской помощи на 2009 г. подушевые нормативы финансирования Программы установлены в расчете на 1 человека в год и составляют в среднем 7633,4 рубля, в том числе:

4059,6 рубля - за счет средств обязательного медицинского страхования (53%);

3573,8 рубля - за счет средств соответствующих бюджетов (47%).

Государственный долг Российской Федерации: понятие, формы, состав объема, предельные объемы, управление, стратегия государственных заимствований на современном этапе экономического развития.

Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственному долгу как финансово-правовой категории присущи следующие функции.

1)фискальная функция, которая реализуется посредством аккумуляции денежных средств в централизованные денежные фонды государства.

2)учетная функция находит выражение в фиксации источников поступлений, сумм основной задолженности и сумм, выплачиваемых за пользование денежными средствами.

3) контрольная функция определяет, на сколько количество привлеченных и израсходованных средств соответствует законодательно установленным параметрам, а также устанавливает законность их использования.

Экономическое назначение долга – обеспечение финансовых расходов при нехватке бюджетных средств.

Государственный долг может быть внутренним – обязательства возникающие в валюте РФ и внешним – обязательства возникающие в иностранной валюте.

Согласно российскому законодательству долговые обязательства могут существовать в следующих формах:

ü кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

ü государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

ü договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

ü договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

ü соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Они погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Внешние заимствования являются одним из важнейших направлений для участия России в глобальных финансовых процессах. Внешние заимствования также как и внутренние предоставляются на условиях возвратности, срочности и платности. Получателями займов могут выступать правительства, республиканские и местные органы власти. Кредиторами – правительства, финансово-кредитные организации, юридические лица иностранных государств, частные лица, международные финансовые организации.

Основная цель внешних заимствований – содействие укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей страны-получателя.

Состав и структуру гос долга

На 01.04.2009г. объем гос внешнего долга 39,5 млрд $ (29,9 €).

Структура внешнего долга:

73% - зад-ть по гос ц/б;

11% - зад-ть междунар-ым фин орг-ям;

5% - зад-ть странам не вошедшим в Парижский клуб;

4% - зад-ть бывшим странам СЭВ;

3% - зад-ть участникам Парижского клуба;

3% - комм-я зад-ть;

1% - предоставление гарантий РФ в ин-ной валюте.

Внутренний долг на 01.05.2009г. 1369192 млн. руб.:

64% - ОФЗ с амортизацией долга;

21% - ОФЗ с постоянным купонным доходом;

13% - ГСО;

2% - ОФЗ с фиксированным купонным доходом.

Верхний предел гос внутреннего долга на 01.01.2010г. 2338302 млн.руб.

Верхний предел гос внешнего долга 41,4 млрд$ (29,8 €).

Основной целью гос политики по гос долгу является сохранение объема долга и минимизация затрат на его обслуживание.

В н.в. гос долг сохраняется на безопасном уровне в размере менее 9% от ВВП.

Принципы:

- замещение внешнего долга внутренними заимствованиями;

- использование гос гарантий для ускорения эк-го роста.