Правотворческий процесс

Этапы правотворчества (в широком смысле): 1. Возникновение объективно обусловленной экономической, социально-политической, нравственной или иной общественной потребности юридическом регулировании соответствующих отношений. 2. Затем эта потребность преломляется в появлении концепции, теории, основанной на системе существующих общественных отношений и правовом сознании, господствующем общественном мнении. 3. Разработ­ка проектов НПА. 4. Правотворчество (в узком смысле) - это деятельность компетентных субъектов, направ­ленная на издание и совершенствование НПА.

Выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.

Первый — предпроектный этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулирова­нии нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значе­ние лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информа­ции, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой ре­гулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия экономическими, моральными и пр.).

Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого реше­ния. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: созда­ются, изменяются или отменяются нормы права, проис­ходит интеллектуальная работа над текстом законопро­екта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы (законодательная инициатива). Субъекты права законодательной инициативы как правило чётко установлены (определены). Это означает, что только они имеют право внести в законодательный орган власти законопроект.

Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффек­тивной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть. В необходимости принятия нового нормативного акта правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Депутат парламента также имеет, право представить законопроект, который может стать законом.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в ко миссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палат парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными, депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; 6) возврат его на доработку с последующим прохожде­нием процедуры обсуждения но комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом в третьем (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента — один из необходимых юридических фак­тов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. В федеративных государствах принятый нижней палатой (Гос. Думой) закон подлежит рассмотрению в верхней палате парламента, в которую входят представители субъектов федерации (Совет Федерации).

Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это подписание закона главой государства и обнародование (опубликование в средст­вах массовой информации) текста нового закона (промульгация). Глава государства может обладать правом вето («вето» означает «запрещаю», т.е. правом отклонить и не подписать принятый парламентом закон (ещё не вступивший в силу), если он не согласен с ним). Оно является преодолимым (отлагательное вето). Бывает ещё отменительное вето (непреодолимое). Позволяет устранить правовые дефекты. Причинами могут быть: слабая юридическая проработка закона, превышение парламентом своих полномочий, несоответствие закона Конституции, … Это могут быть политические причины. Глава государства может не подписать закон по тем основаниям, что закон принят с нарушением процедуры. Данный случай не подпадает под «право вето». После права вето следует повторное рассмотрение закона в палатах парламента.

В большинстве стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия (в течении которых они должны быть рассмотрены и приняты или отклонены).

Особая процедура может быть предусмотрена для внесения изменений в Конституцию. В РФ – внесение поправок (частичное изменение) и пересмотр (принятие новой) Конституции. А также может быть особая процедура для принятия конституционных законов.

В федеративных государствах как правило формируется две палаты парламента. И основным законодательным органом является нижняя палата.

Особенности принятия федерального конституционного закона в РФ:

1. ими регулируется особый круг вопросов, указанных в Конституции РФ;

2. подлежат обязательному рассмотрению в СФ;

3. для принятия закона необходимо квалифицированное большинство голосов членов обеих палат;

4. Президент РФ не обладает правом вето.

Подзаконное правотворчество. В целом осуществляется также в 2 этапа (предпроектный и проектный). Оно имеет место в слу­чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей­ствие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения примене­ния закона. К субъектам подзаконного правотворчества относят­ся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие в соответствии с законом правом принятия НПА. Основная причина существования этого вида правотворчества за­ключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требую­щий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как толк требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов. Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех странах. Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гиб­кость и меньшая формальность; компетентность соот­ветствующих органов, их знание местных и иных усло­вий, увеличивающих эффективность принятого юриди­ческого решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно» отнести закрытость процесса принятия правового реше­ния, сложность обзора и применения норм из-за боль­шого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

54. Юридическая техника.

Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приёмов разработки, оформления и систематизации ПА в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст правового акта, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя, правоприменителя. Она призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык изложения нормативного материала, делать его более понятным, точным и грамотным. Важно, чтобы воля законодателя была выражена точно, правильно.

Виды юридической техники:

1. правотворческая (законодательная)

2. интерпретационная

3. правореализационная (правоприменительная)

К правилам юридической техники относятся следующие требования: (к изложению содержания НПА, его смысла)

1. конкретность, ясность и исчерпывающая полнота регулирования;

2. стиль изложения (официальный, деловой);

3. логика изложения текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

4. отсутствие противоречий, пробелов как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;

5. ясность, простота применения и понимания терминов, недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечётких, эмоционально насыщенных терминов, двоякого их толкования;

6. отказ от канцеляризмов (устоявшихся неправильных выражений), словесных штампов, устаревших и редко встречающихся слов;

7. краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

Предъявляются требования к нормативному построению (норма должна соответствовать определённой структуре), системному строению (норма должна быть изложена юридически логично, в том числе с точки зрения структуры, должна иметь своё место в контексте), отраслевой типизации (норма должна быть помещена в соответствующий отраслевой НПА).

К техническим средствам относятся: (с помощью чего излагается текст)

1. юридические термины (это система слов или словосочетаний, в которых выражаются юридические понятия); они могут быть общеупотребительными, специальными неюридическими (эпидемия, аборт, …) или специальными юридическими (лицо, правоспособность, …).

2. юридические конструкции (определённое строение нормативного материала, складывающееся из сочетания прав, свобод, обязанностей, …). Своего рода отражение юридического мышления, модель регулирования общ. отношений.

К техническим приёмам (требования к формальному закреплению текста, внешнему оформлению) относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата, место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть или преамбула, общая и особенная часть, разделы, главы, статьи, пункты и т.д.). Классификация – это приём юридической техники, состоящий в подразделении юридических явлений на группы, виды, разделы. Примечания в НПА – особый приём юридической техники, представляющий собой элемент вспомогательной графики (может быть звёздочка и как сноска). Используется при оформлении содержания нестандартного, дополнительного материала и может содержать законодательные дефиниции, схемы, таблицы, перечни. Приложения. Сноски. и др.

От правил юридической техники следует отличать правила оформления ПА – это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части ПА. Это требования к «техническому» расположению материала НПА.