Виды правотворчества по субъектам

1) правотворчество компетентных государственных ор­ганов и должностных лиц;

2) непосредственное правотворчество народа (референдум, создание правового обычая);

3) правотворчество органов местного самоуправления

4) локальное правотворчество (в рамках организации)

Правотворческая деятельность может осуществляться в индивидуальном и коллегиальном (коллективном) порядке. В первом случае не исключается использование консультационных процедур, обсуждение, экспертиза проектов правовых актов, согласование.

Может быть правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты. Правотворчество может выражаться в заключении нормативных договоров.

Может быть правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов власти (самоуправления).

Выделяют виды правотворчества:

1). Законотворчество высших пред­ставительных органов. Главным и самым распростра­ненным видом правотворчества является создание зако­нов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини­циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий правотворчества; 4) обусловленностью юридического содержания создаваемого акта кругом регулируемых отношений.

2). Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу­чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей­ствие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения примене­ния закона. К субъектам подзаконного правотворчества относят­ся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие в соответствии с законом правом принятия НПА. Основная причина существования этого вида правотворчества за­ключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требую­щий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как толк требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов. Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех странах. Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гиб­кость и меньшая формальность; компетентность соот­ветствующих органов, их знание местных и иных усло­вий, увеличивающих эффективность принятого юриди­ческого решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового реше­ния, сложность обзора и применения норм из-за боль­шого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к под­законному правотворчеству,— правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юриди­ческих лиц.