Вопрос 1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе государственных органов

Прокурорский надзор (ПН) рассматривается в нескольких значениях:

- Основная функция прокуратуры,

- Учебная дисциплина,

- Часть юридической науки,

- Отрасль законодательства,

- Отрасль права.

I. Как одна из функций прокуратуры ПН - это вид государственной деятельности, осуществляемый прокуратурой в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.(ч. 1 ст.1 ФЗ «о прокуратуре»).

ПРЕДМЕТ ПН:

Первая т.з. Часть ученых считают, что предметом надзора должно выступать соблюдение права, но тогда у прокуратуры возникают слишком широкие полномочия, ведь к праву относится и корпоративное право;

Вторая т.з. Другие ученые называют предметом – соблюдение закона, но тут наоборот слишком узкие полномочия прокурора, т.к. не подпадают под предмет подзаконные акты

Третья точка зрения =>предметом надзора выступает обеспечение соблюдения законности.

Элементами законности выступают:

1) конституционность издаваемыхНПА,

2) точное и единообразное исполнение законов, действующих на территории РФ,

3) своевременное и эффективное привлечение правонарушителей к ответственности.

Предмет надзора определяет следующие его отличительные признаки:

1) прокурорская проверка осуществляется только при наличии повода, под которым понимается сообщение о нарушении законности (только официальная информация о преступлении) (за исключением надзора за конституционностьюиздаваемых НПА);

2) в ходе проведения проверки прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта^[i],

3) в случае выявления правонарушения прокурор возбуждает соответствующее производство, а санкции налагает компетентный гос орган или должностное лицо, за исключением привлечения к процессуальной ответственности дознавателей.

II. Как часть юр науки - это система учений о прокуратуре, истории её развития, концепции реформы, а также учения о деятельности прокуратур зарубежных гос-в.

III. Как учебная дисциплина - это система знаний о российской прокуратуре и её функциях.

IV. Как отрасль законодательства - это система нпа, регулирующих вопросыорганизации и деятельности органов прокуратуры.

V. Как отрасль права (для советского периода прокурорский надзор – отдельная отрасль права, это верно, т.к. согласно Конституции СССР,з/ну о прокуратуре СССР ген прокуратура была наделена всеобщим надзором и на тот период можно было выделить предмет и метод прокурорского надзора.На современном этапе в силу принципа разделения гос власти на 3 самостоятельных ветви выделить единый метод регулирования отношений, возникающих в ходе прок-ой проверки невозможно, поэтому прокурорский надзор необходимо рассматривать как институт конкретной отрасли права и нельзя его называть отдельной отраслью права).