Правовая, территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют НПА, регулирующие вопросы организации и деятельности местного с-я. С учетом различных уровней правового регулирования эти акты можно разделить на четыре группы. К первой группе относятся НПА, принимаемые на фед уровне: КРФ и ФЗ, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования мун власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. В сфере государственного регулирования местного самоуправления основным правовым актом является ФЗ"Об общих принципах организации местного с-я в РФ" от 28 августа 1995 г. Вторую группу образуют указы Президента, постановления Правительства, постановления Конст Суда. НПА данной группы существенно восполняют пробелы правового регулирования общественных отношений в области местного с-я, создают юр основу для применения положений КРФ, исполнения законов. Третью группу составляют НПА по вопросам местного с-я, принимаемые органами гос власти, субъектов РФ. К ним относятся конституции республик, входящих в состав РФ, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ в области местного с-я. Законодательное регулирование субъектами РФ особенностей организации местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с КРФ и ФЗ. Содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить КРФ и действующим федеральным законам. В соответствии с административно-территориальным делением организуется гос власть на местах. Адм-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы гос органов, соподчиненность гос органов, действующих на разных территориальных уровнях гос управления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации “местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории мун образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы: 1) принцип достаточности ресурсов муниципального образования; 2) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования; 3) принцип инфраструктурной целостности; 4) принцип сбалансированности местного бюджета; 5) принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т. п. Значение финансово-экономических основ местного самоуправления в настоящее время очень велико. Именно финансово-эк основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют соц-эк развитию мун образования.