Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между ор-ми гос власти РФ и ор-ми гос власти ее субъектов

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. К предметам ведения РФ отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъ­ектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы веде­ния, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения. В своих нормативных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения*. В каж­дом предмете ведения содержатся полномочия и законодатель­ного регулирования, и государственного управления.

Предметы ведения, установленные федеративным догово­ром, подтверждены КРФ. В ведении РФ находятся вопросы об­щегосударственного значения. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы: • Обеспечение соответствия к-й, законов, иных правовых актов субъектов РФ К-и РФ и ФЗ. • Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон. • Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и др природными ресурсами; охрана па­мятников. • Разграничение гос собственности, общие принципы налогообложения. • Общие вопросы образования, науки, культуры; координа­ция вопросов здравоохранения; соц защита.• Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедст­виями, ликвидация их последствий. • Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды. • Кадры судебных и ПО, адвока­тура, нотариат. • Общие принципы организации гос власти и местного с-я. • Координация международных и внш-эк связей субъектов РФ.Вне пределов ведения Российской Федерации и полномо­чий РФ по предметам совместного веде­ния субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулиро­вание, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противо­речить федеральным законам. Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституци­ей РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают сис­тему представительных и исполнительных органов.

За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, что способствует повышению эффективности ор­ганов государственной власти, стабильности государства. Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между РФ и субъектами РФ двусторонних договоров и соглашений о разграничении предме­тов ведения и полномочий. Договоры учитывают региональные особенности и направлены на сохранение территориальной це­лостности, единства экономического пространства, обеспечение действенности государственной власти. Договор между органами гос власти РФ и органами гос власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов веде­ния и полномочий между федеральными и региональными ор­ганами власти. При Президенте РФ образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке ра­боты по разграничению предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти РФ и субъектами РФ. Договор не может изменять конституционный статус субъ­екта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение пред­метов ведения Российской Федерации и предметов совмест­ного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конститу­ционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их пе­редача ведет к нарушению территориальной целостности Рос­сии, верховенства Конституции РФ и ФЗ на всей территории страны. Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное ли­цо субъекта РФ. Договоры служат механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов РФ. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право оспаривать в суде и вносить в Правительство РФ предложения об отмене либо приостановлении действия правовых актов ми­нистерств и ведомств Российской Федерации, которые регули­руют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, и в ряде других случаев. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять.