Конституция РФ в правовой системе России

1.3.Конституция – основной Закон государства и общества

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Ими

считаются только действующие в настоящий период правовые акты.

Для источников права установлен как особый порядок их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

Особое место среди актов, действующих на территории РФ, занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.

2. Конституция как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция - акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы РФ - федеральные законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе развития конституционных положений и принципов.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.

К источникам конституционного права относятся такие законы РФ, как Закон о гражданстве, Закон о статусе депутата Государственной думы, Федерального собрания и др.

В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной думой, Правительством. Это указы и прочие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального собрания, постановления Правительства.

Источником отрасли являются регламенты Палат Федерального собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации:

Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России,

Декларация прав и свобод человека и гражданина.

. 1.4.Конституция РФ 1993 г.: общая характеристика, особенности ее принятия, структура, механизм реализации.

Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:

1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического потолка;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др.

Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:

1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.

Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.

В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.

Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2.В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов.

5.Конституцию отличают и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение

поправок. Пересмотр касается только положений гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в гл. 3-8 Конституции РФ.

Конституция УР

Республика как государство, в отличие от других субъектов Российской Федерации, имеет в качестве основного политико-правового учредительного документа конституцию, принимаемую парламентом, иным представительным органом или на референдуме. Другие субъекты Федерации имеют лишь уставы, принимаемые в соответствии с ч. 2 ст. 66 Конституции РФ только законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации. Такие нормы и такое различие заложены в основах конституционного строя – ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и имеют особое юридическое значение в системе конституционных норм и в целом в правовой системе Российской Федерации.

Конституция как особый учредительный документ государства, имеет главное функциональное назначение – регулирование основ жизни общества и государства. В связи с этим предмет конституционного регулирования у государств в принципе должен быть примерно одинаковым. По крайней мере, у государства в составе государства (субгосударства) он должен быть сходным с государством, в состав которого оно входит.

Так, в конституции республики, как и в Конституции РФ, определяются основы конституционного строя данной республики, основы правового положения граждан, ее государственное устройство, основы организации государственной власти и местного самоуправления.

У республик, входящих в состав Российской Федерации, предмет и объем конституционного регулирования, структура конституций примерно одинаковы. Главное назначение конституций республик – это выражение воли и интересов, как всего многонационального народа республики, так и народов, самоопределившихся в эти республики, учет специфики и особенностей данной республики, в том числе национальных.

Традиционно конституции республик состоят из преамбулы, раскрывающей принципы и исторические условия становления государственности республик, разделов и глав, посвященных основам конституционного строя, основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, организации государственной власти, государственным символам и столице, заключительным положениям и порядку внесения изменений и дополнений в конституцию.

Вместе с тем, в построении конституций отдельных республик есть и существенные особенности, связанные, например, с выделением в них целых разделов и глав, посвященных конституционной регламентации природы и статуса республики как государства. Так, в Конституции Республики Адыгея есть раздел, именуемый «О государстве». В Конституции Удмуртской Республики есть глава «Удмуртская Республика – государство в составе Российской Федерации».

Наличие главы о государстве в конституции республики – это необходимое объективное условие и пространство (поле) для последующего раскрытия и системного развертывания природы и статуса республики как государства в его признаках и атрибутах. Такой подход полностью легитимен, поскольку предусмотрен Конституцией РФ.

В ч. 1 ст. 66 Конституции РФ говорится, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Как видим, в статусе республики присутствуют две составляющие: федеральная и республиканская, и обе они равнозначны, то есть элементы статуса республики, закрепленные как в Конституции РФ, так и в конституции республики, равноценны, легитимны и обязательны для всех органов государственной власти в Федерации, в том числе и для федеральных: высших, центральных и территориальных.

Все это с учетом положения ч. 5 ст. 66 Конституции РФ о том, что «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» свидетельствует о наличии конституционно гарантируемых элементов договорности и верховности в определении, в частности, республикой своего конституционного статуса.

Федеральная составляющая раскрывается в положениях Конституции РФ о том, что республика – государство (ч. 2 ст. 5), и это наиболее фундаментальная часть федеральной составляющей; в конституционных положениях об отдельных атрибутах государственности («конституция и законодательство» – ч. 2 ст. 5; «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти» – ч. 2 ст. 11; «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов», границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия – части 1 и 3 ст. 67; «республика вправе устанавливать свои государственные языки» – ч. 2 ст. 68 и т.д.).

Более детальная и системная регламентация статуса республики осуществляется в конституциях многих республик. Однако такая регламентация не может быть единой для всех республик. Нельзя согласиться с мнением, что у всех республик должен быть единый статус. На наш взгляд, на основании ст. 66 Конституции РФ можно сделать вывод: сколько республик в составе Федерации столько и разновидностей их статусов. Этот вывод подтверждается и самой разнообразной практикой конституционного регулирования статуса республик в их конституциях.

В республиканских конституциях, как правило, закрепляется природа республики как государства, как указывалось выше, в отдельных главах или статьях. Определяется, что республика является демократическим правовым светским социальным государством (Республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Татарстан и др.). В ст. 1 Конституции Республики Дагестан особо оговаривается специальная характеристика этой республики как единого государства, чего нет у других республик. В преамбуле Конституции Кабардино-Балкарской республики также говорится о сохранении единства республики. В такой же многонациональной и многонародной Карачаево-Черкесской Республике в ст. 65 ее конституции в тексте присяги президента есть слова клятвы «стоять на страже единства и целостности Карачаево-Черкесской Республики в составе Российской Федерации». Все это свидетельствует о том, что вопросы целостности субгосударства находятся в поле зрения ее государственной власти.

Между тем, в некоторых республиканских конституциях налицо не разработанность вопроса о статусе республики. Так, республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия определяют себя какреспублику (государство) в составе Российской Федерации. Например, в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Карелия устанавливается, что «Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления». Как видим, налицо тавтология:республика есть республика.

Практически в конституциях всех республик воспроизводятся нормы статей 66, 67 Конституции РФ о том, что статус республики не может быть изменен без взаимного согласия Российской Федерации и республики, что границы территории республики не могут быть изменены без ее согласия. Отдельные республики развивают эту общую конституционную формулу. В конституциях пограничных республик есть ссылки на границы их с иностранными государствами. Так, в ч. 2 ст. 59 Конституции Карачаево-Черкесии устанавливается, что ее границы «с иностранными государствами являются государственной границей Российской Федерации, статус которой устанавливается федеральным законом».

Сущностной характеристикой республики как государства является государственный суверенитет, к сожалению, с 2000 г. не признаваемый за республиками Конституционным Судом РФ (КС РФ). Многие республики в основных законах уже отказались от конституционных положений о своем государственном суверенитете. Однако ряд республик с позицией федерального КС не согласен и до сих пор сохраняет в своих конституциях положения о государственном суверенитете. Так, в ст. 1 Конституции Республики Татарстан устанавливается: «Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан».

Аналогичная формула суверенитета воспроизведена в ст. 1 Конституции Чеченской Республики, принятой на республиканском референдуме 23 марта 2003 г.

Довольно интересным является определение суверенитета республики в ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия). В ней устанавливается: «Суверенитет Республики Саха (Якутия) означает меру ее самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание ею всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)».

Указанные определения суверенитета республик не выходят за рамки ст. 73 Конституции РФ, в соответствии с которой субъекты Федерации по предмету совместного ведения и по собственным полномочиям по предметам совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти.

Ясно одно, что государственный суверенитет республики в составе Федерации не равнозначен государственному суверенитету самой Российской Федерации, теоретически не противоречит ему и что вопрос о модификациях, уровнях суверенитета республик нельзя отвергать «с порога», и он нуждается в серьезных и всесторонних исследованиях.

В конституциях республик устанавливается фундаментальное положение о том, что республика выражает волю и интересы всего многонационального народа данной республики. Наряду с этим в некоторых из них специально оговаривается, что эти республики образованы в результате реализации народами и нациями права на самоопределение.

Например, в ст. 1 Конституции Республики Ингушетии определяется, что «Республика Ингушетия – демократическое, правовое, светское государство, образованное на основе реализации народом Ингушетии своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение». В ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливается, что «Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение». Как отмечалось выше, в Конституции Республики Саха (Якутия) есть гл. 3, которая именуется не просто «Статус республики», а «Национально-государственный статус республики», что полнее выражает природу этого государства. В ст. 1 Конституции Удмуртии устанавливается: «Удмуртская Республика – Удмуртия – государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение...».

В конституциях многих республик совершенно справедливо устанавливаются предметы ведения этих республик. Однако в отдельных республиках, например, в Татарстане, таких установлений нет. Несомненно, в этой части необходимо внести соответствующие дополнения в Конституцию РТ.

В Конституции РФ устанавливается, что республики состоят в Российской Федерации. Однако характер взаимосвязей Российской Федерации и ее субъектов в Конституции РФ не установлен. В ряде случаев это делают сами республики. В ст. 1 Конституции РТ говорится, что Республика Татарстан – демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией, Конституцией РФ, Конституцией РТ и Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Формула такой «объединенности», свидетельствующая о стремлении Татарстана строить конституционно-договорную федерацию, нуждается в теоретическом исследовании. Кстати, эта формула присутствует и в межгосударственном Договоре России и Татарстана о разграничении и взаимном делегировании предметов ведения и полномочий.

В ч. 1 ст. 61 Конституции Республики Северная Осетия – Алания устанавливается, что Республика Северная Осетия – Алания – государство, добровольно входящее в состав Российской Федерации. В данном случае указание на «добровольность вхождения» также придает особый оттенок характеру взаимосвязей Российской Федерации с упомянутой республикой.

Вкладом в укрепление стабильности конституций республик, уставов других субъектов Федерации является постановление КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П, в котором по запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор не может обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов противоречащими федеральному закону, а суд общей юрисдикции не вправе разрешать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов Федерации.

Вместе с тем, не исключается для Генерального прокурора РФ возможность обращаться в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов Федерации. Таким образом, КС РФ исключена возможность вторжения со стороны в основные законы республик и других субъектов Федерации вне рамок конституционного судопроизводства, что, несомненно, будет способствовать, в частности, сохранению государственности республик.

В преамбулах многих республиканских конституций выражается твердая политическая воля и стремление к сохранению и укреплению исторически сложившейся государственности республик (Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, Конституция Республики Алтай и др.).

Такая постановка вопроса и такой подход сегодня чрезвычайно актуальны и в полной мере соответствуют и созвучны основам конституционного строя и федеративного устройства РФ о равноправии и самоопределении народов в РФ, базирующимся, в свою очередь, на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Однако проблем государственности республик, в части регламентируемой в их конституциях, за последние годы накопилось немало. Это вопросы гражданства республик, использования государственных языков, полноценной системы органов государственной власти и другие. Их решение, как указано выше, зависит не только от республик.

Следовательно, сохранять, обеспечивать развитие и укрепление исторически сложившейся государственности республик как формы самоопределения малых и малочисленных народов Российской Федерации – это важная и ответственная задача не только для республиканских, но и для федеральных органов государственной власти. Совместная, заинтересованная и согласованная работа федеральных и республиканских органов будет способствовать, в конечном счете, укреплению федеративного государства.