Особенности управления на разных территориальных уровнях

Специфика управления на уровне страны. Региональная политика. Управление на уровне региона – субъекта РФ. Муниципальное управление.

Важнейшим фактором взаимодействия трех уровней управления в стране — федерального, регионального и местного — является признание Российской Федерации в качестве единого и неделимого демократического государства, в котором все региональные структуры должны являться его неотъемлемой частью.

Органы государственной власти и управления на любом из указанных уровней действуют независимо друг от друга, взаи-модействуя в пределах полномочий на основе единой схемы управления федеративным государством и его субъектами. Об-ладая на своей территории всей государственной властью, субъекты федерации передают на основе договора о- разграничении полномочий органам государственной власти Российской Федерации следующие функции:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации;

• федеративное устройство (состав территории Российской Федерации и ее целостность);

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти регионов;

• определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологи-ческого, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление правовых основ единого рынка (финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки);

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

• внешняя политика;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• оборона и безопасность;

• государственная граница;

• судоустройство, прокуратура, законодательство;

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;

• федеральная государственная служба.

Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций предпола-гает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности терри-ториальных органов управления, включая функции, характерные для местного самоуправления.

Отсутствие государственных нормативных актов, четко разделяющих функциональное наполнение деятельности представи-тельных и исполнительных органов, создает серьезные трудности в осуществлении национальной стратегии развития. Следовательно, только накопленный опыт в области разграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций для представительных и исполнительных структур власти.

Так, можно выделить общие функции управления регионом:

обеспечение комплексного социально-экономического развития;

исполнение на местах законов РФ;

осуществление связи между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления;

привлечение населения, общественных организаций к управлению территориями;

управление собственностью региона, земельными и другими природными ресурсами;

участие в формировании и реализации на территории государственных программ;

содействие развитию местного самоуправления;

контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природ-ных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения;

участие во внешнеэкономических связях.