Система регионального управления: понятие, структура, функции и характеристика основных элементов

Субъекты регионального управления и процесс целеполагания. Особенности региона как объекта управления. Внутренняя и внешняя среда региона. Функции регионального управления.

Система управления – система в которой протекают процессы управления. В региональном управлении в качестве субъекта управления явл. 3 ветви власти: - представительная(законодат), - исполнительная, - судебная.

На уровне страны органы исполнит власти утверждаются Указом Президента в составе министерств и ведомств. В составе министерств выделяется мин-во регионального развития(2004г), которое осуществляет региональную политику в стране.

Функции Министерства (министр Д. Козак): Курирование строительства; Разработка градостроительных норм; Определение стоимости жилья для Гос. служб; Реализация национ. Политики; Мониторинг реализации гос политики развития регионов и др.

На уровне регионов система органов Гос. вл устанавливается ими самостоятельно согласно ст.77 Конституции. В большинстве регионов сохранилась отраслевая структура управления. В ряде регионов, особенно в развитых предпринимаются попытки формирования новых структур управления. Это характерно для Москвы, Питера, Пермск. Обл. (полигон в инновациях в сфере регион. управления). Они реализуют программно-целевой подход.

Перед системой управления поставлены 5 главных целей, кот. Характеризуются через критерии эффективности:

1) Экономический рост, оценненый по уровню обеспеченности населения рабочими местами и зар.платой;

2) Развитие человеческого потенциала. Характеризуется через динамику численности населения;

3) Развитие инфраструктуры. Оценивается по критерию стоимости проживания человека на территории и качеству жизни.

4) Развитие муниципалитетов, эффективность которых определяется ростом обеспеченности бюджетов и ростом доли инвестиционных расходов бюджетов

5) Эффективное управление гос. собственностью. Измеряется показателем доходности от использования госуд. и муницип. активов.

Заданные цели определяют организационную структуру системы управления края. Под каждую цель формируются департаменты и министерства, кот. Отвечают за реализацию целей. Данные структуры выступают заказчиками определенных видов бюджетных услуг: образования, здравоохранения, коммун, жилищных и др.

Ресурсом реализации целей служит бюджет.

Объект управления – регион, экономика региона – представляет собой сложную систему, где сочетаются элементы природы, техники, экономических и социальных процессов и др. элементов. В совокупности они представляют из себя сверхсложные системы и управление ими должно осуществляться с учетом их качеств. В настоящее время регион как объект управления слабо изучен. В связи с этим можно выделить некоторые наиболее важные особенности региона, как объекта управления:

1. Функциональность – все элементы экономики региона взаимодействуют в рамках своего функционального назначения;

2. Взаимосвязанность и взаимообусловленность социально-экономических процессов в регионе

3. Целенаправленность. Цель как образ будущего служит ориентиром развития и обеспечивает концентрацию ресурсов и сил в одном направлении. Нет цели, значит нет перспективы развития.

4. Территориальная целостность

5. Открытость. Открытый характер экономики региона означает, что здесь постоянно осуществляется обмен ресурсами, продукцией, знаниями, информацией, обмен людьми с другими регионами страны. Благоларя этому обмену обеспечивается комплексное развитие.

6. Внутренняя противоречивость развития и необходимость регулирования. Одним из методов разрешения противоречий явл. разработка экономического механизма регионального хозяйствования.

Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного воздействия.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:- производственно-ресурсный потенциал региона;- структуру регионального рынка;- кадровый потенциал региона;- региональный бюджет;- стратегию региона. Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:- внешними поставщиками товаров и услуг;- внешними потребителями;- регионами-конкурентами;- финансовыми организациями;- транспортными предприятиями. Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:- общеэкономические;- общеполитические;- научно-технические;- природно-экологические;- демографические.

Постановка цели дает начало серии работ по их реализации. Эти действия или процессы по достижению целей называются функциями управления (Планирование, Организация, мотивация, Контроль и др.)

Управленческий анализ – объективная оценка деятельности организации, определение тенденции развития, выявление резервов повышения эффективности производства. Без анализа не принимается ни одно решение.

Управленческое прогнозирование – базируется на данных анализа и выполняет 3 основные функции6

1) Ориентирующая, когда прогноз служит в качестве ориентира или направления развития.

2) Нормативная – прогноз становится нормой поведения. Прогноз принимается в качестве плана

3) Предупредительная – прогноз позволяет выявить возможные отклонения в процессе развития.

Прогнозирование выполняет следующие задачи:

- выявление основных тенденций развития.

- расчет рыночной потребности в конкретных видах товаров и услуг.

- выявление факторов, оказывающих существенное влияние на величину регионального продукта

- предсказание так называемых пороговых величин процессов развития (структурных сдвигов в экономике)