Роль целевых программ субъектов федерации в стимулировании экономического роста

Под целевой комплексной программой понимается, увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, пап лунных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективным способом в установленные сроки. Программа имеет четко выраженный целевой характер, строго ориентирована на полное решение поставленной проблемы и характеризуется определенными конечными (целевыми:) результатами (показателями). Следовательно, в любой целевой программе предусматривается:

• конечная цель;

• комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели:

• этапы и сроки реализации программы;

• механизм производственно-хозяйственных связей;

• система ответственности и экономического стимулирования.

Порядок разработки и реализации целевых программ развития нашей страны был утвержден в 1992 г. постановлен правительства РФ № 638. Этот порядок действовал до 1995 г., а затем был уточнен и утвержден в новой редакции.

Целевые программы классифицируются по государственному статусу, по функциональной ориентации и срокам реализации. Так, по государственному статусу программы подразделяются на:

• федеральные, реализуемые средствами только РФ;

• межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами-членами CIII".

Наиболее значимым приоритетным федеральным целевым программам присваивается статус президентских. Президентские граммы являются инструментом реализации конституционных функций Президента Российской Федерации. По функциональной ориентации выделяются программы:

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержку населения, а также структурные преобразование сфере образования, культуры и оказания услуг; экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;

• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстн осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

•научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые основ; на достижении фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии; фундаментальные исследования, направленные на получение фундаментальных основ науки.

Перечень государственных программ, финансируемых из федерального бюджета, формируется исходя из приоритетных направлений экономического развития страны, оценки современного состояния национальной экономики, социально-экономических значимости программ, экологической безопасности, невозможности решить имеющиеся проблемы за снег внебюджетных источим финансирования в условиях ограниченности централизованных ресурсов.

В России накоплен большой опыт разработки и реализации федеральных целевых комплексных программ, которые, внесли определенный вклад в повышение эффективности функционирования национальной экономики. В то же время зарубежный oпыт показывает, что в практике зарубежного программирования более распространены не общегосударственные, а региональные целевые и граммы. Разработка такого рода программ широко используется в большинстве европейских государств: Германии, Великобритании Норвегии, Франции, Швеции и др. Отечественная практика также демонстрирует большую Перспективность разработки именно per начальных целевых программ, которые более концентрированно исследуют и решают конкретные проблемы регионального развития.

Разработка региональной целевой программы должна начинаться с определения ее цели. Цель программы может быть выражена в форме задачи достижения определенных экономических и социальных результатов, которые обусловливаются необходимостью pemei тех или иных проблем в стратегии социально-экономического развития региона. Основная, или генеральная, цель программы разделяете процессе работы на цели более низкого иерархическою уровня, вплоть до выделения элементарных целей, не подлежащих дальнейшего дифференцировании (то есть имеет место построение дерева целей).

Цель региональной программы должна быть обоснована как с качественной, так и с количественной стороны. После можно осуществлять талька посредствам предварительной разработки комплекса соответствующих прогнозов.

Разработка структуры программы должна проводиться по определенным правилам:

• исследуются и определяются признаки, на основе которых должен быть установлен уровень каждой группы целен

• определяются сами уровни; производится последовательная разбивка главной (генеральной) цели на подцели соответствующих уровней. важной задачей, которую необходима решить в процессе разработки целевой программы, является выбор проблемы. Для эта могут быть использованы определенные критерии: особая значимость решения данной проблемы для развития региональной экономики; многопрофильный и межотраслевой характер проблемы; принципиальная новизна технических, организационных и прочих решений, необходимых для решения проблемы: значительная степень влияния решения проблемы на эффективность функционирования региональной экономики и наш начатой экономики в целом высокая степень значимости проблемы для улучшения и поддержания качества окружающей природной среды; высокая социальная значимость результатов, которые должны быть получены в ходе реализации программы и т.д.

При разработке региональной программы необходимо иметь в виду, что достижение главной цели программы может бы осуществлена различными способами с использованием различных средств и методов. В связи с этим при разработке программ необходимо выявить и откристаллизировать наиболее полный набор возможных способов, средств и. методов, которые принципиальное значение в достижении поставленной пели. Само изучение путей и средств достижения пели должна быть направлена как на выработку оптимальной стратегии реализации программы, так и на уточнение целевых задач различного иерархическою уровня их количественную характеристику, увязку с ресурсами и временными возможностями. Особенностью определения затрат при обосновании целевой программы является то что необходимо эти затраты определять всему воспроизводственному циклу программной продукции, то есть результата, ради получения которого разрабатывается программа.

Важным этапам формирования любой программы является определение ее структуры. На данном этапе формирования программы должны решаться задачи:

определение перечня мероприятий по разработке и реализации программы; описание содержания мероприятий программы;

выбор критериев и показателей, на основе которых определяется завершение намеченною мероприятия и качества его выполнения, а также методы стимулирования;

определение состава исполнителей.

Как правила, принято выделять две основные стадии формирования структурною аспекта программы: функциональной структуры программы; разработка организационно - исполнительной структуры.

Функциональный аспект структуры описывает направленность выбранных мероприятий. Организационно - исполнительной аспект - разработку организационно-технологической схемы разработки программы начиная с выявления проблемной ситуации и заканчивая утверждением программы.

Целевая региональная программа должна иметь вид документа, содержащего разделы:

1. Описание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

2. Развернутая формулировка главной цели и основных задач программы.

3. Описание механизма решения проблемы

4.Перечень мероприятии программы с их взаимоувязкой по источникам и объемам ресурсов, и также времени.

5. Основные направления региональной политики для достижения главной цели программы.

6. Описание структуры управления в процессе реализации программы.

7. Характеристика механизма управления программой.

8. Оценка результатов реализации программы.

В региональном управлении в настоящее время широко распространена практика реализации программ по развитию мало предпринимательства, решения жилищной проблемы населения, снижения безработицы и др.