В-5. Создание Вооруженных Сил РСФСР, органов охраны общественного порядка ВЧК. Формирование судебной системы в нач. период становления Советского гос-ва

По мере становления советской власти в некото­рых районах страны вспыхнула Гражданская война, во время которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами — милиция и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются вне­судебные органы репрессии. Высшим органом чрез­вычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвы­чайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народ­ных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресе­чение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, пре­дание суду революционного трибунала всех саботаж­ников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними. ВЧК имела следующую структуру: 1) информационный отдел; 2) организационный отдел; 3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который воз­главлялся Президиумом, состоящим из Предсе­дателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально органы ВЧК не являлись судебны­ми. Они передавали дела в судебные инстанции пос­ле следствия, которым занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале.

С марта 1918 г. на местах при губернских исполко­мах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК облада­ли исключительным правом на аресты, обыски, рек­визиции, конфискации и применение мер репрессии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Местные ЧК были сформиро­ваны во всех областях Сов. гос-ва, функ­ционировавшие одновременно с местными Совета­ми, а нередко и вместо них.

Одновременно с созданием ВЧК начали созда­вать рабочую милицию, которая действовала при Советах. Отряды милиции формировались из числа добровольных рабочих предприятий и подчинялись местным Советам. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиция была сформирована к весне 1918 г. С апреля 1918 г. были сформированы специаль­ные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:

1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК; 2 ) транспортные органы ВЧК;

3) особые отделы в армии и на флоте.

При ВЧК был сформирован Особый революцион­ный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Ис­полнительно-репрессивными органами в период гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

В годы Гражданской войны были определены ос­новные принципы и структура органов советской ми­лиции. Главными задачами милиции можно на­звать следующие: 1) охрану общественного порядка и гражданской безопасности; 2) борьбу с преступностью; 3) контроль за соблюдением законов и др. Декретом «О милиции» была определена ее струк­тура:

1)городская, уездная, промышленная, железнодо­рожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиции; 2) управления рабоче-крестьянской милиции в губер­ниях и уездах, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглав­ляемые начальниками милиции, которым подчи­нялись старшие милиционеры и милиционеры.

Параллельно с местными судами для борьбы с контр­революционными силами были созданы особые суды — революционные трибуналы, компетенцией кото­рых являлось борьба с контрреволюцией. Трибуналы состояли из председателя и 6 засе­дателей, которые избирались губернскими и город­скими Советами. Они начали создавать на всей тер­ритории страны на уровне губерний, уездов, городов и волостей. Однако предварительное следствие осу­ществляли следственные комиссии. В мае 1918 г. был принят Декрет «О революционных трибуналах», по которому трибуналы сохранялись только в крупных городах и упразднялось их деление по направлениям деятельности. Декрет предоставил революционным трибуналам полную свободу дейст­вий в борьбе с контрреволюцией.

В конце 1921 г. ВЧК было трансформировано в Главное политическое управление при НКВД. Вместо рабочей милиции в октябре 1918 г. была организована рабоче-крестьянская милиция, возглавляемая Главным управлением рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР

Правовые основы образо­вывающейся судебной системы были заложены Дек­ретом о суде No 1, который был принят СНК в нояб­ре 1917 г. Основные положения данного Декрета:

1) ликвидация существующей системы судопроиз­водства. Исключением являлись народные суды; 2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило ре­шение дел о контрреволюционной деятельности;

3) установление правомочности применения зако­нодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям ре­волюции и революционному сознанию. Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.

Судопроизводство осуществлялось по следую­щим принципам: сменяемости судей;

2) гласности и публичности судебного разбиратель­ства; 3)коллегиальности судопроизводства. Новая судебная система состояла из: 1) местных судов, 2) кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции; 3) съездов местных судей, рассматривающих не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов,

Декрет о суде № 2, принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассмат­ривали дела, не входящие в подсудность местных судов.

Суды стали выборными, избрание судей и народ­ных заседателей в них производили Советы.

Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., рас­ширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей правом рассматривать кас­сационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превы­шала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказа­ние не предусматривало срок лишения свободы бо­лее 5 лет.

Положение о народном суде РСФСР, принятое в ноябре 1918 г., учредило народный суд.

Формирование Красной армии началось с рефор­мирования старой армии и принятия декретов, от­менявших воинские чины, звания, знаки различия преимущества. Власть переходила к солдатским комитетам и Советам, командующий состав избирался на общих собраниях частей. Формирование армии осуществлялось на добровольной основе, однако при вступлении в нее все связывались круговой порукой.

С весны 1918 г. создавались волостные, уездные губернские комиссариаты по военным делам. В сентябре был образован Революционный Военный Совет Республики, который для руководства армиями сформировал реввоенсоветы и назначил командующих ими. Всероссийское бюро военных комиссаров было трансформировано в Политуправление Реввоенсовета.

В-6. Создание Российской Федерации: практические шаги и юр. оформление. Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение создавало возможность изменения не только территории России, но и формы ее государ­ственного единства. Однако в первые недели существования Совет­ского государства этот вопрос еще конкретно не был поставлен. Фактически Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри Российской Советской Республики пока что не было.

Октябрьская революция положила начало слому старого ад­министративно-территориального устройства. В. И. Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, деле­ниями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным соста­вом населения».

Российская Советская республика недолго оставалась унитар­ным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. Вслед за Марксом и Энгельсом В. И. Ленин исторически конкретно подходил к вопросу о приемлемости федерализма. До февральской революции он считал лучшей формой государственного единства унитарное государство, допуская федерацию «лишь в отдельных, исключительных случа­ях...»¹. После февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, В. И. Ленин приходит к мысли о допустимости федерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходи­мости федеративного устройства Советской России.

Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подго­тавливается переход России от унитарного к федеративному ус­тройству. Окончательное решение было принято на III Всерос­сийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эк­сплуатируемого народа провозглашавшей Российскую Советскую республику федеративным государством, Практическое строительство Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных еди­ниц внутри РСФСР.

Становление Российской Федерации на его первом этапе ха­рактеризовалось определенными особенностями. Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, ко­торые в своих решениях опирались, конечно, на принципиаль­ные указания центральных органов партии и государства. Важ­ной формой руководства было направление из центра специаль­ных комиссаров. Эти комиссары, например, С. Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в созда­нии соответствующих автономных республик.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кро­ме Туркестанской, они были захвачены интервентами и белогвар­дейцами и прекратили свое существование. Дольше всех — до фев­раля 1919 г. — продержалась Терская республика.

Подводя итог сказанному, отметим: в первые месяцы после Октября был не только создан новый государственный механизм Российской республики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства.

Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы а Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая Советская Конституция обобщила хотя и весьма небольшой опыт государственного строительства.

В-7. Разработка, принятие и введение в действие Конституции РСФСР 1918 года. Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы а Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая Советская Конституция обобщила хотя и весьма небольшой опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г. Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов. Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена.

При принятии резолюции «О федеральных учреждениях Российский Республики» левые эсеры внесли предложение дополнить этот проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918г., когда обстановка в стране существенно изменилась, появилась возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного закона Российской Советской республики.

30 марта 1918г. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного закона. Я М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; несколько позже в комиссию вошло еще несколько членов. Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом) Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов, его заместителем — М. Н. Покровский, секретарем — В. А. Аванесов. Важный спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. было решено поручить члену ЦК РКП(б),

наркому по делам национальностей И. В. Сталину и ответственному работнику наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М. А. Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской республики, которые должны найти отражение в Конституции[3] [3]. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации.

Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос — пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М. А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практически — как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т. п.). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 года, когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

И. В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной практики государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством 5 против 3 голосов приняла проект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня 1918 г. одна за другой принимались подготовленные главы.

Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали и в наркомате юстиции. К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, однако завершенного текста Основного закона еще не было. 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП(б), который был обеспокоен тем, что к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов проект не готов. Накануне съезда Я. М. Свердлов поручил члену комиссии ВЦИК Ю. М. Стеклову и делегату V съезда Советов, председателю Казанского Совета Я. С. Шейнкману завершить работу над проектом. В. И. Ленин внес в проект некоторые коррективы, в частности, по вопросу об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» готовый проект Конституции был опубликован. Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции были рассмотрены специальной комиссией ЦК РКП(б) и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из 6 членов и 3 кандидатов. По докладу Ю. М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях. ВЦИК» и с этого момента вступил в силу.