Административная ответственность за правонарушения в таможенной сфере

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. По сути, административная ответственность – это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовыми санкциями. Административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица (нарушителя) претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение установленных этими нормами правил.

Свое выражение административная ответственность за нарушения таможенных правил находит в правоотношениях, складывающихся между таможенным органом (должностным лицом), уполномоченным осуществлять административное производство, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть установленные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение установленных государством таможенных правил.

Для административной ответственности за нарушение таможенных правил характерны следующие отличительные признаки:

· основанием для привлечения к ответственности является совершение правонарушения, предусмотренного гл. 16 КоАП РФ;

· административная ответственность наступает для физических и юридических лиц всегда после совершениями ими административного правонарушения, когда таможенными органами в полной мере установлена вина данного лица;

· полномочиями по привлечению к административной ответственности за правонарушения в таможенной сфере ч.1,3 и 4 ст. 16.1, ст. 16.2-16.24 обладают руководитель Федеральной таможенной службы России, его заместители, руководители структурных подразделений ФТС России, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов- по делам об административных правонарушениях совершенных физическими лицами.

· административная ответственность менее строгая, чем уголовная, она не создает тяжелых последствий для правонарушителя;

· применение мер административной ответственности влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6. КоАП РФ).

Административная ответственность выполняет охранительную, предупредительную (превентивную), воспитательную функции.

Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам.

Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений.

Воспитательная функция призывает уважать закон, установленный правопорядок, правила и т.д.

Административная ответственность как институт административного права строиться на следующих основополагающих идеях (принципах):

Принцип законности - включает в себя следующие правила:

· лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

· применение уполномоченными должностными лицами таможенных органов административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции должностного лица и в соответствии с санкцией КоАП РФ, за соответствующее правонарушение;

· недопустимо расширенное толкование диспозиции норм КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений;

· недопустимо привлечение к административной ответственности по аналогии;

· при привлечении лица к ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об АП в соответстии с разд. IV КоАП РФ.

Принцип объективной истины - выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении.

Принцип вины – включает в себя следующие правила:

· Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

· Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

· Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность

· Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принцип равенства перед законом – состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности.

Принцип неотвратимости ответственности – состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным

Принцип справедливости и целесообразности состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип гуманизма означает, что применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан;

Мерой административной ответственности за административные правонарушения в таможенной сфере являются наказания. Наказания содержатся в санкциях статей главы 16 КоАП РФ. В соответствии со ст 3.1 КоАП РФ наказания применяются с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за нарушение таможенных правил – это установленное государством санкция, применяемая должностными лицами таможенных органов или судами к лицу, совершившему административное правонарушение в сфере таможенного дела.

Статьей 3.2 КоАП РФ установлено девять видов административных наказаний, которые перечисляются в порядке от мене к более строгим. Учитывая экономическую природу административных правонарушений в таможенной сфере, законодатель в санкциях статей главы 16 КоАП РФ применяет только три вида административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

Предупреждение и административный штраф относятся к основным видам наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения может выступать как в виде основного наказания, так и виде дополнительного. Такое правило позволяет государству максимально установить соответствие мер ответственности к степени общественного вреда совершенного правонарушения. Согласно правил назначения наказания (ст.3.3. КоАП РФ) за одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данное наказание применяется за правонарушения, обладающие минимальной степенью общественной опасности. Санкция в виде предупреждения предусмотрена в следующих статьях главы 16 КоАП РФ: ст. 16.5 – нарушение режима зоны таможенного контроля; ст. 16.10- несоблюдение порядка таможенного транзита; ст. 16.15- непредставление в таможенный орган отчетности; ч.3 ст. 16.23 – несообщение, либо нарушение срока сообщения об изменениях сведений указанных в заявлении о включении реестр лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере. Предупреждение применяется как к физическим так к юридическим лицам.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в фиксированном размере в рублях, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Административный штраф должен быть оплачен нарушителем в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее тридцати дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Данный вид наказания является более строгим по отношению к вышеназванным и относится к имущественному наказанию. Представляет собой принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей

Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи. Данный вид наказания широко предусмотрен в санкциях статей главы 16 КоАП РФ. Предметом конфискации выступают товары, транспортные средства международной перевозки. Конфискация применяется к физическим и юридическим лицам, и не применяется в отношении должностных лиц. Данный вид наказания исполняется Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами.

Административные наказания за правонарушения в области таможенного дела назначаются таможенными органами по общим правилам назначения административных наказаний, установленных главой 4 КоАП РФ. Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных статьями главы 16 КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В КоАП закреплены факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности. Указанные выше обстоятельства являются особыми условиями применения мер административной ответственности

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым и поэтому должностное лицо, судья, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства не перечисленные в КоАП РФ

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Не подлежит также административной ответственности лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный.

При этом необходимо различать правомерные действия в условиях крайней необходимости и превышение пределов крайней необходимости. Последнее означает причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности. Принято выделять следующие условия правомерности действий в состоянии крайней необходимости:

• опасность должна быть не абстрактной, а вполне реальной, содержащей непосредственную угрозу причинения вреда данному лицу либо другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства;
• опасность при данных обстоятельствах не может быть реально и своевременно устранена иными средствами, т. е. не наносящими вреда иному правовому благу или охраняемым правом интересам других лиц;
• причиненный вред должен быть менее значителен, чем предотвращенный. При сопоставлении вреда следует исходить из того, что жизнь и здоровье человека всегда выше имущественных интересов. Если же сопоставляются материальные ценности, надо исходить из оценки стоимости спасенного и поврежденного (утраченного) имущества.

Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут также освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом должен учитываться прежде всего характер совершенного правонарушения. Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то обстоятельство, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства (ст. 2.9. КоАП РФ).

. В правоприменительной практике часто имеют место случаи, когда лицо различными действиями (бездействием) совершает два или более административных правонарушения. В теории права это называется совокупностью правонарушений. Совокупность правонарушений характеризуется следующими обстоятельствами:

• лицом совершены два или более административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также ни за одно из которых не налагалось административное наказание;
• административные правонарушения могли быть совершены как одновременно в результате одного действия (бездействия), так и в разное время;
• каждое из совершенных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.

В отличие от уголовного законодательства в законодательстве об административных правонарушениях не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений. Правила, которыми должны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении административного наказания по совокупности правонарушений, установлены ст. 4.4 КоАП РФ.

По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При назначении административного наказания по совокупности правонарушений могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

При назначении административных наказаний следует отличать совершение нескольких правонарушений от правонарушений, совершенных повторно или неоднократно. Повторность или неоднократность характеризуются совершением двух и более однородных административных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Однородность означает, что вновь совершенное правонарушение и прежнее правонарушение предусмотрены одной и той же статьей либо частью статьи, им присущи одинаковые или сходные непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Если за ранее совершенное административное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности, вновь совершенное однородное правонарушение нельзя признавать повторным.

В соответствии с КоАП РФ к видам административных правонарушений в области таможенного дела относят:

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1 КоАП РФ)

2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2 КоАП РФ)

3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ)

4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 16.4 КоАП РФ)

5. Нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ)

6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6 КоАП РФ)

7. Представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7 КоАП РФ)

8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП РФ)

9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них (ст. 16.9 КоАП РФ)

10. Несоблюдение порядка таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ)

11. Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ)

12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12 КоАП РФ)

13. Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа(ст. 16.13 КоАП РФ)

14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ)

15. Непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ)

16. Нарушение сроков временного хранения товаров(ст. 16.16 КоАП РФ)

17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ)

18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ)

19. Несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19 КоАП РФ)

20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20 КоАП РФ)

21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка (ст. 16.21 КоАП РФ)

22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ)

23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23 КоАП РФ)

24. Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами (ст. 16.24 КоАП РФ)

Для того чтобы привлечь лицо к ответственности, назначить ему справедливое и обоснованное наказание, необходимо точно установить, какие требования таможенного законодательства были нарушены и состав какого правонарушения они содержат, что достигается посредством квалификации.

Под квалификацией понимается правовая оценка деяния, основанная на нормативных предписаниях закона удостоверительно-познавательная деятельность лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, связанная с анализом фактических признаков деяния и их отождествление с признаками состава правонарушения, содержащейся в нарушенной административно-правовой норме[6].

Являясь видом процессуальной деятельности, квалификация происходит определенные этапы (стадии):

- установление и анализ признаков совершенного деяния;

-выбор административно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за совершенное деяние;

- толкование выбранной административно-правовой нормы;

-сопоставление признаков совершенного деяния и признаками, содержащимися в выбранной административно-правовой норме, предусматривающей административную ответственность за совершенное деяние;

-формулирование вывода о тождестве либо различии сопоставленных признаков, т.е. установление наличия или отсутствия в деянии лица признаков состава административного правонарушения.

Таким образом, квалификация административного правонарушения выражается в представлении правоприменителя умозаключения о характере связи между фактическими обстоятельствами деяния и правовой нормой, устанавливающей административную ответственность.

Административно- правовая квалификация производится всеми уполномоченными лицами, ответственными в рамках возложенных на них юрисдикционных полномочий за возбуждение, расследование и рассмотрение дела по существу.

Так, в соответствии с ч.2 подп. 12 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом ФТС России от 1.03.2012 года № 368[7] должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и
выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания без составления протокола, предусмотренных статьями 6.15, 6.16, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, 14.50, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, 15.25, 16.1 – 16.24, 17.7, 17.9, 17.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, частью 2 статьи 20.23, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К должностным лицам относятся: должностные лица центрального аппарата ФТС России, за исключением лиц осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; начальник управления, отдела и их заместители; старший уполномоченный по особо важным делам; уполномоченный по особо важным делам; старший уполномоченный; уполномоченный; начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность не вправе возбуждать дела об административных правонарушения и проводить по ним административное расследование[8].

Таким образом, выявлять административные правонарушения в области таможенного вправе должностные лица различных структурных подразделений таможенных постов, таможен, отделов таможенного оформления и таможенного контроля, отделов административных расследований, отделов контроля после выпуска, отделов валютного контроля, отделов таможенного досмотра и т.д.