Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды

Вопрос о субъектах является одним из важнейших в административном праве, так как они непосредственно участвуют в административных правоотношениях.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с административным законодательством участвует в осуществлении публичного управления, реализации исполнительной власти.

Субъект вступает в административно-правовые отношения либо по собственному желанию, либо в силу обязанности (например, прокурор, при наличии достаточных сведений о совершении правонарушения, обязан возбудить дело).

Субъекты административного права обладают административно-правовым статусом. Конин считает, что административно-правовой статус состоит из административной правоспособности и дееспособности лица. Бахрах объединяет правоспособность и дееспособность в понятие административной правосубъектности, которая, по его мнению, является одной из частей правового статуса вместе с реальными правами и обязанностями, которые приобрело лицо.

Также Конин считает, что административная правоспособность наступает у физических лиц в 18 лет, а дееспособность наступает постепенно, начиная чуть ли не с рождения.

У Бахраха все наоборот. Он считает, что правоспособность возникает с рождения и выражается в том, что лицо может иметь права и нести обязанности, предусмотренные административным законодательством. Дееспособность, согласно Бахраху, это способность своими действиями приобретать права и обязанности. Она наступает постепенно.

Субъекты могут реализовывать свои права и обязанности в организационно-управленческом праве, в управленческом процессе, в административном процессе, в административно-деликтном праве.

Выделяют индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Они не состоят в устойчивых отношениях с органами публичного управления и становятся субъектами в случае необходимости совершения какого-либо действия, выполнения обязанности, получения разрешения и т.п.

Коллективные субъекты – группы людей, организации, которые выступают во внешних отношениях, как самостоятельные субъекты.

Административно-правовой статус организаций включает в себя:

1. Запрет на вмешательство в дела организаций.

2. Осуществление компетентными органами контроля/надзора.

3. Необходимость государственной регистрации.

Основными особенностями статуса таких организаций, как общественные объединения являются:

1. Добровольность.

2. Равенство.

3. Самоуправление

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

· Федеральный закон «Об общественных объединениях»

· Федеральный закон «О политических партиях»

· Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».