Возникновение и развитие сеньориальной монархии

В IX- XII вв. в условиях политической децентрализации, приведшей к глубокой территориальной раздробленности, королевская власть утратила свое былое значение. Король рассматривался феодалами как "первый среди равных" (primus inter pares). Фактически власть короля распространялась лишь на территорию его домена, но и там ему приходилось вести упорную борьбу с непокорными вассалами. Вне пределов королевского домена власть принадлежала крупным землевладельцам (герцогам Бургундии и Нормандии, графам Фландрии, Тулузы, Шампани и др.). Такая форма феодального государства, построенная по принципу сюзеренитета-вассалитета, может быть определена как сеньориальная монархия. Политическая власть в ней фактически была разделена между королем и феодалами различного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями, и приобрела тем самым частноправовой характер.

Становление сеньориальной монархии (IX-XI вв.) означало упадок центральной государственной власти, подрыв внутреннего единства страны, ослабление ее внешнеполитического положения. На данном этапе развития средневекового общества во Франции эта форма государства наиболее точно отражала существующую социальную политическую реальность. В условиях экономической и политической децентрализации отдельные феодалы более эффективно осуществляли государственные функции, чем это делала королевская власть.

Сеньориальную монархию нельзя рассматривать лишь как проявление политического регресса. Она непосредственно вытекала из отношений, связанных с натуральным хозяйством и феодальной собственностью на землю, в рамках которой имело место экономическое развитие, хотя и медленное. Политическая раздробленность не могла остановить поступательного движения общества во Франции. Когда в XII-XIII вв. постепенно начинают вызревать новые экономические потребности, связанные с развитием городов и товарно-денежного хозяйства, политическая децентрализация постепенно прекращается, уступая место противоположной тенденции - неуклонному усилению королевской власти. В XIII в., особенно после реформ Людовика IX, центр политической власти в сеньориальной монархии постепенно перемещается к королю, уже реально выступающему в качестве сюзерена всех феодалов во Франции.

В IX-Х вв. во Франции, когда королевская власть была особенно слабой, король избирался верхушкой светских и духовных феодалов, хотя и с соблюдением династического принципа. В 987 году с избранием королем Гуго Капета прекращается и сама династия Каролингов. При первых Капетингах выборность короля сохраняется, но будущий преемник правящего короля избирается еще при жизни последнего. В XII в. утверждается порядок передачи трона по наследству.

Первоначально функции королевской власти были крайне ограниченными, хотя формально у короля сохранялись некоторые традиционные привилегии. Он считался главой французского войска, законодательствовал, осуществлял суд. Но при первых Капетингах королевское законодательство (издание капитуляриев) фактически прекратилось. Другие королевские полномочия также существовали лишь в теории, а не на практике. На короля возлагались обязанности "защиты королевства и церкви", а также "поддержания мира" в стране, но он не имел реальной власти для их осуществления. Судебную власть король имел только в пределах своего домена.

С XII в. положение короля постепенно меняется, некоторые функции реализуются им более активно. Так, восстанавливается практика издания королем законодательных актов - установлении (etablissement), хотя для этого требовалось согласие крупных феодалов (Большого совета). В XIII в. признается, что королевский акт, которому присягнули вассалы, обязателен и для отсутствующих феодалов. Расширяется сфера судебной юрисдикции короля.

52- онституции штатов. Первая конституция США: "Статьи конфедерации Соединенных Штатов Америки" (1781)

В течение 1775—1778 гг. все штаты выработали свои конституции. В большинстве штатов они были выработаны и утверждены законодательными собраниями. В Массачузетсе же конституция была выработана специальным конвентом и утверждена народным голосованием. Все конституции начинались с Декларации независимости или с билля о правах.
Хотя народ признавался во всех конституциях источником власти, но все штаты ввели имущественный ценз. Характерно, что и Франклин считал возможным предоставить избирательное право только имущим.
Наименьший имущественный ценз был в Пенсильвании, где от избирателя требовалось, чтобы он был плательщиком налогов. Однако та же пенсильванская конституция требовала, чтобы избирателями были лица «наиболее известные мудростью и добродетелью». Такое расплывчатое определение открывало при выборах возможность отвода неугодных лиц.
Конституция Виргинии давала весьма неравномерное представительство населению отдельных частей штата. В 1790 г. пять графств с белым населением в 12 тысяч человек, населенных в основном фермерами, и пять приморских графств, имевших в среднем по 1400 человек населения, посылали в законодательное собрание штата одинаковое количество депутатов — по два от графства. Это объясняется тем, что в приморских графствах были расположены крупнейшие плантации рабовладельцев. В Виргинии Джефферсон, Медисон и Мезон возглавили борьбу против квитрент, права первородства, против запрещения раздела наследства и добились принятия соответствующих законов. Кроме того, в Виргинии церковь была отделена от государства и был запрещен ввоз рабов.
По конституции Южной Каролины, в сенаторы можно было выбрать владельца имущества в 2 тысячи фунтов стерлингов, а губернатор должен был обладать состоянием в 10 тысяч фунтов стерлингов.
В 1777 г. конгресс выработал первую конституцию Соединенных Штатов, получившую название «Статьи конфедерации» и утвержденную штатами в 1781 г.
Буржуазная конституция 1777 г. под давлением революционных масс установила одну палату. По этой конституции, в США не было президента, хотя в это время большой властью обладал главнокомандующий армией.
Однако эта конституция сохранила имущественный ценз в штатах, рабство, игнорировала угнетение и истребление индейцев и жестокую эксплуатацию наемного труда.
Когда в 1779 г. в Филадельфии началась забастовка матросов, которые требовали повышения заработной платы, ее подавили вооруженной силой, а бастовавших заключили в тюрьму.
В период действия «Статей конфедерации», 14 апреля 1785 г., в газете «Нью-Йорк пакт» было помещено заявление, в котором говорилось: «буквоеды-адвокаты, богатые торговцы и благородные землевладельцы всегда имеют своих защитников... в палате». Автор заметки спрашивал, почему интересы «достопочтенных мастеровых и извозчиков» не могут представлять люди из их собственного класса, которые отстаивали бы требования рабочих. Далее говорилось о том, что «богатые, влиятельные, могущественные непрерывно сплачивают свои силы, чтобы обездоливать слабых, бедных, беспомощных».
По конституции, каждый штат сохранял право устанавливать ввозные пошлины и содержать свои вооруженные силы, включая военные суда. Конгрессу не было предоставлено полномочий заключать внешние торговые договоры и устанавливать таможенные тарифы. Для решения важных общих вопросов (конституционных, финансовых, врйны и мира и пр.) необходимо было согласие девяти штатов из тринадцати. Общегосударственная казна составлялась из добровольных взносов штатов, которые сохраняли право выпуска своих бумажных денег.
Отдельные штаты с разрешения конгресса имели даже право объявить войну. Это право практически открывало возможность вооруженной экспансии каждого штата на Запад, в земли индейцев. Президент конгресса мог осуществлять исполнительную власть только через власти штатов.
Конгресс являлся по отношению к штатам лишь консультативным учреждением. Он мог предлагать только свои рекомендации. Лишь в двух случаях конгресс издал распоряжения, носившие обязательный характер: один раз — о пошивке одежды для армии, второй — по второстепенному финансовому вопросу.
Насколько слабо централизованной и малоавторитетной была государственная власть молодой американской республики, показывает следующий факт. Когда понадобилось произвести внешний заем и Континентальный конгресс обратился к французскому правительству, то последнее согласилось дать деньги, но не конгрессу, а персонально главнокомандующему — Вашингтону. После принятия «Статей конфедерации» Соединенные Штаты Америки стали конфедерацией, т. е. слабо централизованным государством, состоявшим из в значительной мере самостоятельных штатов.

продолжение к

53-

Причины перехода к сословно-представительной монар

История государства и права зарубежных стран - Лекции

В XIII – XV вв. в странах Западной Европы складываются черты новой формы средневекового государства – сословно-представительной монархии. Сословно-представительная монархия – это форма феодального государства, в котором относительно сильная королевская власть сочеталась с представительством от сословий. В основе централизации средневековых государств стран Западной Европы лежали, прежде всего, социально-экономические причины. Со второй половины XI в. Наблюдается подъем земледелия в странах Западной Европы. Повсеместно распространяется трехполье, расширяются посевные площади, осваиваются залежные земли, расчищаются леса. Урожайность повышается благодаря лучшей обработке земли и применению удобрений. Интенсификация хозяйства повысила уровень жизни населения, реже стали голодовки и эпидемии. Рост производительности труда наблюдался, прежде всего, в крестьянском хозяйстве. Феодалам стало выгодно вместо барщины взимать налоги с крестьян деньгами. В связи с этим сокращалась, а местами исчезала барская запашка, а земля раздавалась крестьянам в наследственные держания. Замена отработочных повинностей оброком диктовалась интересами феодалов и сопровождалась усилением эксплуатации. Хотя крестьяне приобретали при этом большую хозяйственную самостоятельность, они вынуждены были отдавать феодалу все более значительную часть производимого ими продукта. Крестьяне сопротивлялись усилению эксплуатации: отказывались уплачивать новые поборы, бежали в города, уходили в другие места, массами вступали в крестоносные ополчения, поднимали открытые восстания. Большей частью борьба крестьян носила локальный характер. Восстания жестоко подавлялись, но проходили бесследно. Феодалы вынуждены были отказываться от чрезмерных требований, устанавливать более или менее твердые нормы повинностей, что создавало условия для развития крестьянских хозяйств и вовлечения крестьян в товарно-денежные отношения. Заметно оживилась и городская жизнь. Поднимались пришедшие в упадок старые города и возникали новые. В городах сосредоточивались ремесло и торговля, хотя еще долгое время городское население продолжало заниматься и сельским хозяйством. Постепенно города начинают добиваться свободы различными способами. Королевская власть не сразу оценила выгоды от освободительной борьбы городов и вначале поддерживала то одну, то другую сторону в зависимости от того, кто больше платил. Но постепенно она все больше склонялась к поддержке городов, которые являлись самыми надежными союзниками в борьбе с феодальной знатью. С помощью городов монархии удалось справиться со своими политическими противниками и занять независимое положение. Свободные города распространяли свое влияние на сельскую округу. В них скрывались беглые крестьяне, обретая в городах свободу. В борьбе c крупными феодалами королевская власть использовала поддержку общественных сил, заинтересованных в ликвидации феодальной раздробленности и централизации государства. Короля поддерживали отдельные группы господствующего класса, прежде всего мелкие вассалы, которые искали у него защиты от произвола крупных феодалов и стремились с его помощью упрочить свои права на владения. Пользуясь этим, король стал устанавливать прямую зависимость мелких вассалов от монархии. Королевская власть находила также поддержку среди значительной части духовенства, заинтересованного в установлении внутреннего мира и нуждавшегося в охране своих прав на церковную собственность. Используя право «покровительства», короли починяли церковную иерархию, защищали привилегии духовенства от покушения светской знати. За это духовенство прославляло королей, придавало их власти ореол святости и тем самым укрепляло ее авторитет. Но наиболее действенную помощь в борьбе с феодальной знатью король находил в лице поднимавшихся городов. На определенном этапе политического развития у монархии и у городов оказался общий противник – феодальные магнаты, что послужило основой их временного союза. Города, ведя борьбу против своих сеньоров, сокрушали могущество феодальной знати и облегчали подчинение ее королем. За поддержку и покровительство короля они щедро вознаграждали его денежными взносами и военной помощью. Но союз этот был недолгим. Укрепившись, король лишил города вольностей, поставив их под власть своих чиновников. Король не везде поддерживал освободительную борьбу городов, а только там, где сталкивался с враждебными ему сеньорами. Коммуны возникали преимущественно вокруг королевского домена. Освободившиеся города становились коллективными королевскими вассалами, обязанными оказывать монархии денежную и военную помощь.

В начале XIV в. во Франции на смену сеньориальной монархии приходит новая форма феодального государства – сословно-представительная монархия (23). Сеньориальная власть феодалов утратила свой самостоятельный характер. Короли лишили их права собирать налоги на политические цели. В XIV в. было установлено, что для взимания тальи необходимо согласие королевской власти. В XV в. Карл VII вообще отменил сбор тальи отдельными крупными сеньорами, запретил феодалам устанавливать и новые косвенные налоги, что привело постепенно к их полному исчезновению. Людовик XI отнял право у феодалов чеканить монету, в обращении была только одна королевская монета.

На пути французских королей, стремившихся к объединению страны и к усилению личной власти, была римско-католическая церковь. Король Филипп IV Красивый бросил вызов римскому папе Бонифацию VIII, потребовав от французского духовенства субсидий для ведения войны с Фландрией и распространив королевскую юрисдикцию на все привилегии клира. Папа издал в 1301 г. буллу, в которой грозил королю отлучением от церкви. Этот конфликт закончился победой светской власти над духовной и переносом под давлением французских королей резиденции римских пап в г. Авиньон (1309-1377).

Победа французской короны над римским папством, постепенная ликвидация самостоятельных прав феодалов сопровождалась в XIV – XV вв. неуклонным возрастанием авторитета и политического веса королевской власти. Большую роль в юридическом обосновании этого процесса сыграли легисты. Со ссылкой на известный принцип римского права легисты утверждали, что король сам является верховным законом, а, следовательно, может создавать законодательство по своей воле. Для принятия законов королю уже не требуется созывать вассалов. Был также выдвинут тезис: «Всякое правосудие исходит от короля».

Сословно-представительная монархия утвердилась на определенном этапе централизации страны, когда не были преодолены до конца автономные права феодальных сеньоров, католической церкви, городских корпораций. Решая важные общенациональные задачи и принимая на себя ряд новых государственных функций, королевская власть постепенно ломала политическую структуру, характерную для сеньориальной монархии. Но при осуществлении своей политики она сталкивалась с мощной оппозицией феодальной олигархии, сопротивление которой не могла преодолеть собственными средствами. Политическая сила короля проистекала от поддержки, которую он получал от феодальных сословий. К XV в. окончательно оформляется прочный союз короля и представителей разных сословий, в том числе и третьего. Политическим выражением этого союза стали особые сословно-представительные учреждения – Генеральные штаты. Созыв Генеральных штатов был связан со следующими событиями. Филипп IV Красивый нарушил старинные привилегии духовенства, обложив его налогами. Это привело к столкновению с папой Бонифацием VIII. Папа издал буллу, запрещающую под угрозой отлучения от церкви облагать духовенство налогами, а духовным лицам без разрешения папы платить налоги. В ответ на это Филипп IV Красивый запретил вывозить золото и серебро из страны, тем самым, лишив папу получать церковные платежи. Бонифаций VIII вынужден был снять свои угрозы. Но вскоре конфликт разгорелся с новой силой. На этот раз причиной спора стал вопрос о суверенитете. Государственная централизация в Англии, Франциии других странах Западной Европы достигла такого уровня, сто королевская власть могла уже не считаться с папскими домогательствами на политическое верховенство и подчинить себе национальную церковную иерархию. Именно на такой путь вступил Филипп IV. Чтобы заручиться поддержкой всех влиятельных слоев населения в столкновении с папой, Филипп IV созвал в 1302 г. собрание представителей трех сословий – духовенства, дворянства и горожан, которое в последствии получило название Генеральных штатов. Горожане и дворяне решительно поддержали позицию короля, духовенство держалось неопределенно. Папа перешел в наступление и прислал во Францию своего легата, чтобы тот на месте отлучил короля от церкви. Но Филипп IV арестовал его и отправил в Рим людей для организации антипапских выступлений. Папская резиденция была захвачена, а папа арестован. Потрясенный нанесенными оскорблениями, престарелый папа вскоре умер.

Оформившиеся при Филипп IV Генеральные штаты стали постоянно действующим органом. Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости от обстоятельств и политических соображений. Высшее духовенство, а также крупные светские феодалы приглашались лично. Генеральные штаты первых созывов не имели выборных представителей от дворянства. Позднее утверждается практика, согласно которой среднее и мелкое дворянство избирает своих депутатов. Выборы проводились также от церквей, конвентов монастырей и городов (по 2-3 депутата). Но горожане и особенно легисты иногда избирались и от сословий духовенства и дворянства. Примерно 1/7 часть штатов составляли юристы.

Вопросы, выносимые на рассмотрение генеральных штатов, и продолжительность их заседаний также определялась королем. Король прибегал к созыву штатов для того, чтобы получить поддержку сословий по разным поводам: борьба с орденом тамплиеров (1308 г.), заключение договора с Англией (1359 г.), религиозные войны (1560, 1576, 1588 гг.) Король запрашивал мнение генеральных штатов на ряд законопроектов, хотя формально их согласия на принятие королевских законов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва Генеральных штатов была нужда короля в деньгах.

Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения, критиковать деятельность королевской администрации. Но так как существовала определенная связь между просьбами сословий и их голосованием по запрашиваемым королем субсидиям, последний в ряде случаев уступал Филипп IV и издавал по их просьбе соответствующий ордонанс. Генеральные штаты не были простым инструментом королевской власти. Они в ряде случаев противостояли королю, уклоняясь от вынесения угодных ему решений. Когда сословия проявляли не уступчивость, короли длительное время не созывали их. После 1484 г. Генеральные штаты вообще перестали собираться.

Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с королевской властью произошел в 1357 г., когда король Иоанн был пленен англичанами, и в Париже вспыхнуло восстание. Генеральные штаты предложили проект реформ, которые получили название Великий мартовский ордонанс. Взамен предоставления королевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами, которые должны были собираться 3 раза в год, и без созыва их королем. Были избраны генеральные реформаторы, которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их, вплоть до применения смертной казни. Но попытка Генеральных штатов закрепить за собой финансовые, контролирующие и даже законодательные функции не имела успеха. После подавления восстания в 1358 г. королевская власть отвергла эти требования.

В Генеральных штатах каждое сословие собиралось и обсуждало вопросы отдельно. Только в 1468 и 1484 гг. все три сословия проводили свои заседания совместно. Каждое сословие имело один голос, и в целом феодалы всегда имели перевес над третьим сословием.

Депутаты, избранные в Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция по вопросам, выносимым на обсуждение, была связана инструкцией избирателей. После возвращения депутат отчитывался перед избирателями.

Центральные органы управления не подверглись существенной реорганизации. В это время утверждается важный принцип, что король не связан мнением своих советников, а, напротив, все административные и иные властные полномочия государственных чиновников проистекают от короля. Из прежних должностей, которые превратились теперь в придворные титулы, сохранила свое значение должность канцлера, ставшего ближайшим помощником короля. Он являлся главой королевской канцелярии, составлял многочисленные королевские акты, назначал на судебные должности, председательствовал в королевской курии и в совете короля в отсутствие последнего. Важнейшее место в системе центрального управления занял созданный на базе королевской курии Большой совет (с 1314 по 1497 г.) В этот совет входили легисты, а так же 24 представителя высшей светской и духовной знати (принцы, пэры Франции, архиепископы и т.д.). Совет собирался 1 раз в месяц, но его полномочия носили совещательный характер.

Появляются новые должности в центральном королевском аппарате, подбираемые из легистов и незнатных дворян, - клерки, секретари, нотариусы и т.п. Прево (20) и бальи, которые раньше были основными органами местной администрации, в XIV в. теряют свою военную функцию. Многие судебные дела, которые раньше рассматривали бальи, переходят к назначаемым лейтенантам. С конца XV в. короли непосредственно назначают в бальяжи лейтенантов, а бальи становятся промежуточным и слабым административным звеном. Стремясь к централизации местного управления, короли вводят новые должности губернаторов. В некоторых случаях губернаторы, получившие звание королевских лейтенантов, имели чисто военные функции. В других случаях они назначались в бальяж, заменяя бальи и получая широкие полномочия: запрещать строить новые замки не допускать частные войны. В XIV в. появляются такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначаемые обычно из принцев крови и знатного дворянства. Сначала эту должность учреждали на короткий срок и с узкими полномочиями: освобождение от уплаты некоторых налогов, помилование и т.п. Постепенно возросло количество генерал-лейтенантов и сроки их деятельности. Обычно они управляли группой бальяжев или административным округом, который в последствии стал называться провинцией.

Постепенно основным источником пополнения королевской казны становится сбор королевских налогов. В 1389 г. был узаконен постоянный сбор таможенной пошлины и соляного налога. С 1439 г., когда Генеральные штаты санкционировали взимание постоянной королевской тальи, финансовое положение короля укрепилось. Размеры тальи постоянно увеличивались. При Людовике XI (1461-1483) она выросла в три раза. В этот же период возникают специализированные органы финансового управления. В начале XIV в. было создано королевское казначейство, а затем из королевской курии выделилась счетная палата, которая давала королю советы по вопросам финансов, проверяла доходы. При Карле VIIФранция была разделена на генеральства в фискальных целях. Поставленные во главе их генералы имели ряд административных, но, прежде всего, налоговых функций.

Укрепление финансовой базы короля позволило ему создать наемную вооруженную силу. В 1444 г., получив возможность взимать постоянный налог, Карл VII организует регулярную королевскую армию с централизованным руководством и четкой системой. По всему королевству были расквартированы постоянные гарнизоны, призванные не допускать возрождения феодальной смуты.

В судебном деле королевская администрация проводила политику унификации, ограничивая церковную и вытесняя сеньориальную юрисдикцию. Мелкие судебные дела решал Прево, но дела о серьезных преступлениях рассматривал суд бальи. В суде бальи принимало участие местное дворянство, королевский прокурор. Так как Прево, бальи и лейтенанты назначались королем, то вся судебная система полностью им контролировалась. Выросла роль Парижского парламента, члены которого с 1467 г. стали назначаться не на один год, а пожизненно. Парламент превратился в высший суд по делам феодальной знати, стал важнейшей апелляционной инстанцией по всем судебным делам. В первой половине XIV в. парламент приобретает право регистрации королевских ордонансов и других королевских документов. С 1350 г. регистрация законодательных актов в парламенте становится обязательной. Низшие суды и парламенты других городов при вынесении приговоров могли пользоваться только зарегистрированными королевскими ордонансами. Если Парижский парламент находил в регистрируемом акте неточности или же отступление от законов королевства, он мог заявить ремонстрацию (возражение) и отказать такому акту в регистрации. Ремонстрация преодолевалась только посредством личного присутствия короля на заседании парламента.

К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для перехода к сословно-представительной монархии. Однако укрепившаяся королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной жизни представителей господствующих сословий. Напротив, при приемниках Генриха II возрастают крайние проявления монархической власти, усиливается административный и финансовый произвол со стороны короля. В связи с этим признание права сословий участвовать в решении важнейших вопросов политической жизни страны проходило в условиях острых социальных конфликтов. Они приняли форму движения за ограничение злоупотреблений центральной власти. Это движение возглавляли бароны, к которым периодически присоединялись рыцари и масса свободных крестьян (фригольдеров). Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 г., закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и гражданская война 1258 – 1267 гг., которая привела к возникновению парламента. Король Иоанн Безземельный (1199 – 1216 гг.) вел неудачную войну против Франции. В результате этой войны в стране обострились социальные и политические противоречия. Англия проиграла войну, потеряв Нормандию, Анжу, Турень, часть Пуату. Усилилась оппозиция баронов против короля, к которой примкнули мелкие феодалы, а также горожане, недовольные налоговым гнетом. Положение обострилось из-за конфликта короля с папой Иннокентием III из-за назначения архиепископа Кентерберийского. Папа отлучил Иоанна Безземельного от церкви и запретил богослужение во всей стране – испуганный король признал себя вассалом папы и обязался выплачивать ему ежегодно 1000 марок серебром в качестве взноса. Оппозиция усилилась после поражения Англии во Франции. Летом 1215 г. вспыхнуло восстание, которое возглавили бароны. Иоанн вынужден был подписать предъявленную ему петицию. Этот документ, состоящий из 63 статей, получил название Великой хартии вольностей. Официально этот документ считается в Англии первым конституционным актом, содержащим в себе основы правового государства. В нем нашли отражение положения, реформирующие государственный механизм, защищающие интересы различных слоев населения, а также принципы деятельности судебно-административного аппарата.

Положения, закрепляющие интересы социальных групп общества.

1. Подтверждены права церкви и неприкосновенность церковных вольностей (ст. 1)

2. Закреплены ленные права короля (установление опеки над наследниками вассалов и получение рельефа (ст. 9)

3. Ликвидировано право короля вмешиваться в споры крупных феодалов с их вассалами о свободных земельных держаниях (ст. 34)

4. Оставлено в силе вмешательство Королевской курии в дела, порядок разбора которых был закреплен ассизами Генриха II (ст. 18)

5. Запрещено взимание пособия со свободных людей (ст. 15)

6. Подтверждались данные ранее городам права и привилегии, в частности вольности города Лондона (ст. 13)

7. Установлено единство мер и весов, право свободного передвижения по морю и суше (ст. 35)

8. Иностранные купцы могли свободно въехать и пребывать в Англии (ст. 41)

Положения, реформирующие государственный механизм королевства.

1. Создан общий совет королевства, ограничивающий власть короля по вопросу взыскания щитовых денег и пособий с феодалов (ст. 12, 14).

2. Создан Комитет из 25 баронов, обязанный следить за соблюдением хартии и имеющий право принуждать короля выполнять его требования (ст. 61)

Закрепление принципов деятельности судебно-административного аппарата.

1. Запрещено продавать права справедливости, отказывать в них или замедлять их (ст. 40)

2. Запрещено производить аресты, заключать в тюрьму, лишать владения, объявлять вне закона, изгонять свободных людей иначе как по законному приговору равных и по закону страны (ст. 39)

3. Взыскание штрафов с графов и баронов производится с разрешения равных им по положению и сообразно оду проступка (ст. 2)

4. Размер штрафа зависел от рода проступка; при этом оставалось неприкосеновенным имущество оштрафованного (ст. 20)

5. Запрещено назначать на должность судей, констеблей, шерифов, бейлифов лиц, незнающих законов страны и не желающих добровольно их исполнять (ст. 45)

6. Обязанность суда общих тяжб разбирать все гражданские иски (ст. 17)

Великая хартия вольностей отразила соотношение социально-политических сил Англии начала XIII в., и, прежде всего, компромисс короля и баронов. Политические статьи хартии свидетельствуют о том, что бароны стремились сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив центральной власти под свой контроль или ограничив их использование в отношении феодальной верхушки.

Судьба хартии продемонстрировала бесперспективность баронских претензий и необратимость процесса государственной централизации Англии. Через несколько месяцев после конфликта Иоанн Безземельный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюдения хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали хартию (1216, 1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей.

В правление Генриха III в Англии разразился новый политический кризис, более сильный, чем в 1215 г. его политика вызвала оппозицию среди английских феодалов. Пытаясь сохранить свою самостоятельность по отношению к английским баронам, король щедрой рукой раздавал должности французским феодалам, приехавшим в Англии из Франции в качестве свиты его жены – прованской принцессы. Он дарил не только должности, но и поместья, что вызывало озлобление английских баронов. Города были недовольны высокими платежами, идущими в папскую курию. Рыцарство и фригольдеры возмущались произволом королевских чиновников, судей и некоторых баронов. Поводом к активному выступлению послужило требование короля уплатить 1/3 их дохода для завоевания младшему сыну Генриха сицилийской короны. Возмущенные бароны в сопровождении рыцарей вооруженными явились во дворец, потребовав удаления французов и проведение реформ.

В 1258 г. бароны собрались в Оксфорде на свой съезд, получивший название «Бешеный парламент» и выработали новую конституцию – «Оксфордские провизии», которая утверждала режим баронской олигархии в стране. Вся власть передавалась совету из 15 баронов, без согласия которых король не имел права принимать никаких решений. Кроме того, была создана еще одна комиссия из 24 человек, которой было поручено провести дальнейшие политические реформы. Вместе с советом 15-ти эта комиссия представляла собой расширенный совет для обсуждения и решения государственных дел. Она должна была заседать тир раза в год. Позднее состав комиссии был уменьшен до 12 человек. Совет 15-ти произвел чистку государственного аппарата, назначал и смещал высших чиновников. В каждом графстве было выделено 4 рыцаря, которые принимали жалобы и проводили расследования. Постановлялось, что шерифов король будет назначать по представлению баронов. Но в дальнейшем рыцари и свободные держатели графств убедились, что бароны используют полученную власть исключительно в своих узких интересах. В рядах оппозиции произошел раскол; рыцари потребовали, чтобы им самим было разрешено контролировать деятельность шерифов. Эти требования были изложены в документе, известном под названием «Вестминстерские провизии», который был представлен общиной бакалавров (так называли оруженосцев, готовившихся стать рыцарями) в 1259 г. Часть баронов под руководством Симона де Монфора поддержала требования рыцарей и фригольдеров. «Вестминстерские провизии» были приняты. Согласно этим провизиям, четыре рыцаря графства получили право выбирать шерифа из своей среды и контролировать их деятельность. С вовлечением в движение мелкого рыцарства и горожан в оппозиции произошел раскол: одна часть стала на сторону короля, другая поддержала Симона де Монфора. Дело дошло до открытых военных столкновений. Симон де Монфор опирался на рыцарей, свободное крестьянство и городское население. Во многих городах началось движение ремесленников против купеческой олигархии. В битве при Льюисе в 1264 г. Симон де Монфор нанес поражение ГенрихуIII. Король и наследник оказались в плену. Граф де Монфор 15 месяцев был правителем Англии. В 1265 г. он созвал совет королевства; кроме баронов в него вошли также по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от города. Это и был первый английский парламент. Гражданская война продолжалась. На борьбу поднялись широкие массы крестьян и мелких городских ремесленников. Размах движения в городах и в деревне заставил баронов искать соглашения с королем. Это оттолкнуло от Симона де Монфора его сторонников, и вскоре погиб в битве с королевскими войсками при Ившеме в 1265 г.

Однако появившийся в ходе гражданской войны парламент не был упразднен. Король Эдуард I (1272 – 1307), нуждаясь в субсидиях и желая предупредить новые выступления оппозиции, часто созывал парламент и просил разрешения на сбор налогов. В конце XIII в. парламентский строй утвердился в Англии окончательно. В 1295 г. король Эдуард I собрал так называемый «образцовый парламент», на который были приглашены, кроме непосредственных вассалов короля, по два рыцаря от 37 графств и по два представителя от какого-нибудь значительного города или порта. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате - палате общин (19), и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату - палату лордов (18). Высшее духовенство заседало вместе с баронами – лордами (15), а низшее – в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430 г. установил, что в собраниях графств могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

Первое время возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительными. В 1297 г. Эдуард Iподтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут «о неразрешимости налогов». В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и поборами не будут иметь места без общего согласия духовенства и светских магнатов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства. Постепенно парламент приобретает три важнейших полномочия: право на участие в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казни и право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа. Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных петиций королю. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Но в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые получили название «биллей». Статутом стали называть акт, исходящий от короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 г. провозгласил недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 и 1371 годов распространили это положение на косвенные налоги. В следующем веке парламент стал указывать назначение предоставляемых субсидий и добиваться контроля над их расходованием. Стремясь подчинить контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. В XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название «билля об опале».

На протяжении XIII в. происходит становление нового исполнительного органа – Королевского совета, в руках которого сконцентрировалась исполнительная высшая и судебная власть. В эту группу входили канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы. Большой совет крупнейших вассалов утратил свое значение и функции, которые отошли к парламенту.

В XIII в. главой королевской администрации продолжал оставаться шериф, а в сотне – его помощник бейлиф. Кроме них представителями королевской администрации на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в местных собраниях. Коронеры осуществляли расследование в случае насильственной смерти, констебли наделены были полицейскими функциями. Постепенно утверждается практика назначения из местных землевладельцев в графствах охранителей мира, или мировых судей. Первоначально они обладали полицейскими и судебными полномочиями, но с течением времени стали выполнять наиболее важные функции местного управления вместо шерифов. По статуту 1390 г. каждое графство назначалось 8 мировых судей. Мировые судьи контролировали цены на продукты питания, следили за единством мери весов, вывозом шерсти, осуществляли надзор за проведением в жизнь законов о рабочих (1349 и 1351 гг.), о еретиках (1414 г.) и даже устанавливали размеры заработной платы (статут 1427). Имущественный ценз для занятия этой должности составлял 20 фунтов стерлингов годового дохода. В судебную компетенцию мировых судей входило разбирательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяжких преступлений. Разбирательства проводились на сессиях мировых судей, созывавшихся 4 раза в год. Эти собрания получили название судов «четвертных сессий». В XIII – XIV вв. растет количество королевских судов различных рангов, усиливается их специализация. Высшими судами «общего права» в Англии в этот период стал Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства.

Суд казначейства был в основном специализирован на рассмотрении финансовых споров. Суд общих тяжб (общая скамья) рассматривал большинство частных гражданских исков и стал основным судом общего права. Все дебаты в суде записывались и размножались для ознакомления заинтересованных сторон и с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд осуществлял также надзор за местными и манориальными судами. По приказу из канцелярии жалобы могли быть перенесены в этот суд из любого другого низшего суда, а благодаря специальным судебным приказам суд общих тяжб мог исправлять судебные ошибки других судов.

Из личного суда короля сформировался Суд королевской скамьи, заседавший до конца XIV в. только в присутствии короля и его ближайших советников. Он стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других судов, включая суд общих тяжб, но со временем был специализирован на рассмотрении апелляций по уголовным делам.

С развитием гражданского оборота из общей системы высших королевских судов выделился Суд лорда-канцлера, который решал вопросы «по справедливости». С деятельностью этого суда было связано возникновение новых форм процесса и норм права (права справедливости). Более разветвленной стала в XIII – XIV вв. система королевского разъездного судопроизводства. Вскоре общие объезды утратили свое значение и уступили место более специализированным разъездным комиссиям, среди которых можно выделить Суды ассизов (по рассмотрению споров о преимущественном праве владения леном), комиссию по мятежам и по общей проверке тюрем.

Значительную роль в отправлении правосудия приобретают большое и малое жюри присяжных заседателей. Большое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с процедурой опроса разъездными судами обвинительных присяжных. Оно стало органом придания суду. Всего в жюри было 23 человека. Единого мнения 12 членов жюри было достаточно для утверждения обвинительного приговора.

Малое жюри, состоящее из 12 присяжных заседателей, стало составной частью английского суда. Члены этого жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и выносили вердикт, требовавший единогласия всех присяжных. По закону 1239 г. для присяжных был установлен ценз в 40 шиллингов годового дохода.

Взаимоотношения светских и церковных судов отличались значительной напряженностью и сложностью в вопросах разграничения компетенции. В результате многочисленных коллизий был установлен принцип, согласно которому подсудность дел определялась характером наказаний: только светские суды могли налагать светские наказания.