С наркоманией в Российской Федерации

Группы	Примеры
Российская Федерация	Вологодская область
1. Правовые	- принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; - утверждение перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681); - принятие Государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»(утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 марта 2013 г. № 294-р) - утверждение Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утверждена указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690)	- принятие Государственной программы «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014 - 2020 годы»(утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 г. № 1108)
2. Организационные	- создание Государственного антинаркотического комитета (указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374); - антинаркотическая деятельность общественных организаций (Фонд «Город без наркотиков и т.д.)	- создание антинаркотической комиссии Вологодской области (постановление Губернатора Вологодской области от 14.03.2012 г. № 106) - создание антинаркотических комиссий в муниципалитетах Вологодской области
3. Медико-профилактические	- вторичная и третичная профилактика наркозависимости среди лиц, испытывающих на себе влияние проблемы наркомании; - реабилитация наркозависимых, возвращение их в социум
4. Просветительские	- проведение тренингов и лекций в образовательных учреждений представителями Госнаркоконтроля; - проведение киноакций, музыкальных фестивалей и тематических молодежных дискотек; - ежегодные мероприятия, связанные с проведением Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом (26 июня); - проведение Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью»; - проведение Всероссийской антинаркотической профилактической акции «За здоровье и безопасность наших детей!»	- проведение сотрудниками центра медико-психологической помощи консультаций, групповых занятий, индивидуальных коррекционно-развивающих занятий; - проведение молодежных акций «Будь в курсе!», «Дезоморфин убивает быстро»; - проведение областной молодёжной акции по профилактике зависимости от психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни «Оставайтесь людьми!»; - проведение областной Акции «Детство – территория без наркотиков»; - проведение конкурсов творческих работ детей и родителей «Все краски творчества против наркотиков», «Я выбираю жизнь» - проведение Интернет-урока «Имею право знать!»

Особенно стоит отметить развернувшееся в последнее время государственно-общественное сотрудничество в сфере борьбы с наркоманией. В 2007 г. был создан Государственный антинаркотический комитет Российской Федерации [25]. Комитет занимается подготовкой предложений органам исполнительной власти и местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также осуществляет независимый мониторинг развития наркоситуации в Российской Федерации. В состав комитета входят главы министерств и ведомств Российской Федерации, а также представители науки.

По образцу Государственного антинаркотического комитета созданы антинаркотические комиссии в субъектах РФ. Антинаркотическая комиссия Вологодской области начала работу в 2012 г. [21]. В ее состав вошли Губернатор Вологодской области, его заместители, начальники департаментов Правительства области, представители Комитета гражданской защиты и социальной безопасности. В этом же году антинаркотические комиссии были учреждены в муниципальных образованиях области – г. Вологде, Череповце, Нюксенском, Череповецком, Тарногском, Кичменгско-Городецком, Бабаевском, Устюженском районах.

Данные проведенного опроса позволяют судить о том, что решение проблемы нелегального распространения наркотиков большая часть молодежи (62%) связывает с принятием крайних мер воздействия – ужесточения уголовного преследования за наркопреступления (табл. 3.24). Лишь незначительная часть (18%) считает, что бороться с наркоманией можно и более «гуманными» методами – за счет законодательного разрешения на употребление «легких наркотиков» (марихуаны и т.д.). Подобная же ситуация характерна и в целом по России: в 2013 г. 79% россиян негативно высказывались по поводу легализации марихуаны [16, c. 77]. Это объясняется тем, что в распространении наркомании население видит реальную угрозу для образа жизни и психологического климата. По данным социологического опроса ВЦИОМ в 2010 г. 73% населения считали наркоманию очень серьезной проблемой для российского общества [19].

В то же время, в рамках действующего российского законодательства наказание за наркопреступления является едва ли не самым тяжелым. Так, согласно Уголовному кодексу РФ за сбыт наркотиков в особо крупном размере наказание идет как за особо тяжкие преступления (предполагается лишение свободы на срок от 15-20 лет; ст. 228.1, п. 5). Это говорит, что уровень информированности населения об ответственности за распространение и торговлю ПАВ является крайне низким.

Таблица 3.24. – Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, какие меры

необходимо принять для решения проблем наркомании?» (в % от опрошенных)

Варианты ответов	Год	2014 к 2013 г., +/-
Ужесточение мер наказания за наркопреступления	60,4	61,8	+1,4
Принудительное лечение наркоманов	46,9	44,9	-2,0
Строительство реабилитационных центров для наркоманов	28,9	30,0	+1,1
Расширения работы с молодежью, помощь в социализации	28,4	29,3	+0,9
Повышение доступности помощи психологов, психотерапевтов	20,6	20,0	-0,6
Легализация торговли «легкими» наркотиками	17,4	17,9	+0,5
Расширение сети анонимных наркологических кабинетов, центров	17,1	16,7	-0,4
Разъяснительные беседы наркологов, представителей правоохранительных органов	13,5	16,2	+2,7
Информация о больницах	4,0	4,7	+0,7
Другое	2,1	3,1	+1,0

Недопонимание населением законодательной ответственности Российской Федерации за употребление, хранение и сбыт наркотиков подтверждает анализ данных социологического опроса. Большинству опрошенных (44%) данный вопрос известен лишь в общих чертах (табл. 3.25). Большей части (67%) тех, кто считает, что для решения проблемы наркомании необходимо ужесточение уголовного наказания, либо не известно, что представляет из себя это наказание, либо известно отчасти. Сравнение с предыдущим периодом исследования показало, что за последний год особых изменений в части информированности населения по этому вопросу не произошло, что говорит о необходимости усиления просветительской работы в образовательных учреждениях.

Таблица 3.25. – Распределение ответов на вопрос: «Известна ли Вам

законодательная ответственность Российской Федерации за употребление,

хранение и сбыт наркотических веществ?», в % от опрошенных

Варианты ответов	Год	2014 к 2013 г., +/-
Да, очень хорошо известна	27,3	27,9	+0,6
Да, известна в общих чертах	42,9	44,1	+1,2
Мало известна	19,7	19,5	-0,2
Совсем не известна	6,4	5,6	-0,8

Неинформированность населения проявляется не только в незнании законодательных норм по борьбе с наркоманией, но и медико-социальной природы наркотизма. Как и в прошлом году, в 2014 г. более половины (61%) студентов считает, что люди, употребляющие психоактивные вещества, могут без помощи посторонних отказаться от приема наркотиков (рис. 3.6), 57% считают наркоманию полностью излечимой (рис. 3.7). Тем не менее, по мнению специалистов, лечение болезненной зависимости у наркоманов (особенно, у инъекционных наркоманов) возможно только в стационарных условиях, возможности полного излечения при этом минимальны. Данные опроса Левада-Центра говорят о том, что население России на проблемы наркомании в целом смотрит более объективно, чем население области: 78% россиян считают маловероятным и невозможным освобождение от наркологической зависимости без помощи учреждений здравоохранения [16, с. 77].

Рисунок. 3.6. – Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, могут ли те, кто уже начал употреблять наркотики, самостоятельно от них отказаться?»

Рисунок 3.7. –Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, можно ли вылечиться от наркомании?»

Наиболее важным условием вытеснения наркотиков из социальной реальности и развития у граждан отрицательного отношения к наркотикам и наркобизнесу является пропаганда здорового образа жизни, так как психоактивные действия способны стать заменителями психоактивных веществ. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного Левада-Центром в 2013 г. значительная часть (89%) россиян расценивают шаги, предпринимаемые официальной властью по борьбе с наркоманией как недостаточные, что в целом совпадает и с мнением жителей Вологодской области [16, с.77]. Среди тех мер, которые государство предпринимает для решения проблем наркомании, наиболее эффективными население считает выступления бывших наркоманов (59%), показы тематических программ и фильмов на телевидении и проведение лекций и бесед в учебных заведениях (29%; табл. 3.26). Как и в прошлом году, в качестве наименее эффективных названы профилактические мероприятия – проведение концертов, фестивалей против наркотиков (10%), публикация статей в газетах и журналах (7%), выпуск буклетов и брошюр о вреде наркотиков (6%). Стоит отметить, что если в 2013 г. эффективность антинаркотической рекламы населением оценивалась достаточно высоко, то в 2014 г. ее позиции в списке наиболее эффективных мер по улучшению наркоситуации упали (со 2 до 4 места), что может говорить о снижении качества этого продукта массмедиа.

Таблица 3.26. Распределение ответов на вопрос: «Какие мероприятия, по Вашему

мнению, более эффективны для профилактики наркомании?», в % от опрошенных

Варианты ответов	2013 г.	Ранг	2014 г.	Ранг
Выступления бывших наркоманов	59,4	1	59,1	1
Тематические программы и фильмы на телевидении	28,3	3	28,8	2
Лекции и беседы в учебных заведениях	26,0	4	28,5	3
Антинаркотическая реклама на телевидении, прессе, радио	29,3	2	24,5	4
Выступления в СМИ известных, авторитетных людей, медиков, сотрудников наркоконтроля	23,1	5	23,3	5
Беседы специалистов-наркологов с родителями учащихся, студентов	15,9	8	18,4	6
Публикации в Интернете, специализированные сайты	18,4	6	18,0	7
Наружная реклама (баннеры, плакаты, открытки) о вреде наркотиков	17,1	7	15,3	8
Специальные концерты, фестивали	10,9	9	9,6	9
Статьи в прессе	8,0	10	6,8	10
Специальные буклеты и брошюры о вреде наркотиков	7,0	11	6,1	11
Другое	2,5	12	3,1	12

Результаты опроса говорят о том, что для профилактики наркомании в основном проводятся мероприятия простые по организации и не требующие больших финансовых вложений. Значительная часть опрошенных непосредственно или опосредованно участвовали в таких мероприятиях как лекции и беседы (47%), антинаркотическая реклама на телевидении, радио, в СМИ, изготовление плакатов и открыток антинаркотической тематики (43%; табл. 3.27). Сравнение с предыдущим годом свидетельствуют о том, что за весь период измерений перечень наиболее посещаемых мероприятий этого плана практически не изменился. С 38 до 47% увеличился удельный вес студентов принявших участие в лекциях по профилактике наркомании в своих образовательных учреждениях. При этом удельный вес посетивших такие лекции в училищах, техникумах и колледжах больше, чем в вузах (55 против 39%), что говорит о том, что к подобной работе в учреждениях начального и среднего профессионального образования относятся более организованно. Как и в прошлом году, уровень участия в наиболее эффективных по мнению опрошенных студентов антинаркотических инициативах (выступлениях бывших наркоманов, тематических программах и фильмах) остается низким (23%).

Таблица 3.27. – Распределение ответов на вопрос: «С какими из профилактических мероприятий против потребления наркотиков Вы сталкивались лично?»,