Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Чтобы региональная политика ЕС способствовала максимально возможному использованию ресурсов отдельных стран и регионов, вела к повышению их конкурентоспособности, принимаются концепции совместного развития (КСР). Разработка и реализация КСР включает 4 этапа:
1 этап – разработка планов-предложений, в которых разъясняются основные положения и приоритеты, на которые страны должны ориентироваться при составлении своих планов-предложений. Последние с изложением собственной стратегии в рассматриваемом периоде и указанием необходимых для этого национальных и ожидаемых от сообщества средств, страны – члены ЕС представляют их на рассмотрение комиссии. При этом, при составлении национальных планов-предложений следует координировать планы районов, попадающих под единую цель.
Масштабы участия сообщества определяются исходя из следующих условий:
- финансируется не более 75% и не менее 50% общих расходов на мероприятия в регионах, попадающих под цель 1;
- финансируется не более 50% и не менее 25% общих расходов в остальных регионах;
- для инвестиций, в результате которых ожидается получение доходов, границы не устанавливаются;
- полностью финансируются сообществом мероприятия по оказанию помощи в разработке планов-предложений, КСР, оперативных программ, проводимых по инициативе комиссии ЕС.
2этап – разработка концепции совместного развития. В соответствии с основными положениями реформы и политики сообщества, начатой в 1989 году КСР, должны содержать:
- основные направления содействия сообщества;
- согласованность задач с экономической и социальной политикой стран ЕС;
- характеристику экономической перспективы рассматриваемых регионов;
- описание ожидаемого эффекта от реализации КСР;
- согласованность КСР с другими направлениями политики сообщества (с формированием единого внутреннего рынка, охраной окружающей среды, развитием конкуренции и т.д.);
- характеристику форм участия сообщества;
- индикативный финансовый план с указанием сумм и источников финансирования;
- сроки осуществления.
3 этап – реализация КСР. Существуют различные формы участия сообщества в реализации КСР:
- оперативные программы;
- глобальные субсидии (гранты);
- средств на техническую помощь и исследования;
Цель оперативной программы – увязать долговременные мероприятия для осуществления которых могут быть задействованы один или несколько финансовых источников.
Глобальные субсидии определяются комиссией сообщества с участием страны-участницы и компетентных органов, ее представляющих.
Средства на техническую помощь и исследования выделяются из различных бюджетных источников.
Конкретные формы участия сообщества в реализации КСР зависит от целей, под которые эти концепции составлены. Можно выделить три формы:
1. Концепции, составленные под цели 1, 2, 5 (оперативные программы (3-5 лет), большие проекты, глобальные субсидии, содействие национальным методам регулирования).
2. Концепции, составленные под цели 3, 4 (горизонтальные оперативные программы содействия национальным методам регулирования, глобальные субсидии, инновационные мероприятия).
3. Концепции, составленные под цель 5 (субсидии, предоставляемые для улучшения производственных структур, оперативные программы, глобальные субсидии для улучшения производственных структур, занятых переработкой сельского и лесного хозяйств).
В зависимости от вида мероприятий в сообществе используются разные инструменты и источники финансирования (табл. 1).
Таблица 1. – Виды содействия сообщества различным мероприятиям.
Мероприятия | Инструменты |
1. Инвестиции в инфраструктуру общехозяйственного значения | ERDF: оперативные программы, глобальные субсидии, большие проекты EIB: ссуды ESCS: ссуды |
2. Инвестиции в промышленность и сектор предпринимательских услуг | ERDF: субсидии и глобальные субсидии EIB и ESCS: ссуды и глобальные ссуды для малых и средних предприятий при недостатке субсидий |
3. Инвестиции в сельское хозяйство и экономику питания, рыбное хозяйство | EIB и ESCS: ссуды и глобальные ссуды EAGGF: оперативные программы, глобальные субсидии |
4. Инвестиции в сферу рыбного хозяйства и аквакультуры | Структурные фонды не задействуются |
5. Инвестиции по регулированию занятости рабочей силы | ESF: оперативные программы или глобальные субсидии |
6. Помощь в устройстве сервисных служб на малых и средних предприятиях | ERDF: средства на выявление потенциала развития ESF: средства на локальное развитие |
Для более полного учета специфики регионов и быстрого решения возникающих вопросов при комиссии ЕС образованы три совещательных комитета:
- комитет развития и перестройки регионов;
- социальный комитет;
- комитет перестройки сельскохозяйственных структур и развития сельского хозяйства.
4 этап – сопровождение и оценка концепции. Сопровождающие мероприятия – это мероприятия по адаптации к конъюнктурным и структурным изменениям на всех уровнях реализации КСР.
В целях контроля за расходом денег сообщества предусмотрен следующий механизм оценки и контроля структурных мероприятий. Оценка мероприятий сообщества осуществляется с позиции общего воздействия на обозначенные цели и особенно на укрепление социально-экономических связей в сообществе, а также с позиции долговременных последствий мероприятий на уровне оперативных программ. Оценка производится по экономическим индикаторам на базе региональных и национальных статистических данных и данных исследований и анализа. Выводы представляются Европейскому парламенту и социальному комитету в рамках ежегодных докладов.
Проводя контроль, комиссия может сократить или прервать финансирование, если выясняется нерегулярность и незаконность действий, изменение способа или условий проведения мероприятий. Незаконно выплаченные суммы возвращаются комиссии. С невозвращенных сумм, в соответствии с бюджетным порядком и предписаниями комиссии, взимаются пени за просрочку исполнения обязательств.
Дата публикования: 2015-01-15; Прочитано: 329 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!