Основные инструменты региональной политики ЕС

Можно назвать три группы основных инструментов проведения региональной политики ЕС:

1) Европейский фонд регионального развития;

2) Широкий круг финансовых учреждений и фондов, средства которых могут использоваться в региональных целях:

- Европейский инвестиционный банк;

- Европейский социальный фонд;

- Европейский комитет угля и стали;

- Европейский сельскохозяйственный фонд управления и гарантий (отделение управления);

3) другие средства координации:

- политика конкуренции;

- региональные налоги;

- планы-предложения регионального развития стран-членов ЕС;

- концепции совместного развития;

- оперативные программы и инициативы сообщества;

- периодические доклады;

- приоритеты (и стимулы) в региональной политике стран ЕС.

Европейское сообщество оказывает помощь населению и предпринимателям в тех или иных ареалах посредством предоставления субсидий и ссуд. Субсидии выделяют в основном три структурных фонда:

1. Европейский фонд регионального развития (ERDF), созданный в 1975 г. с целью содействия сокращению социально-экономических различий между регионами сообщества.

2. Европейский социальный фонд (ESF), задача которого – способствовать занятости.

3. Отделение управления при Европейском сельскохозяйственном фонде управления и гарантий (EAGGF). Назначение – способствовать ускорению приспособления структуры сельского хозяйства отдельных стран и регионов к условий общей аграрной политики ЕС, способствовать развитию сельских ареалов.

Источниками ссуд ЕС являются такие учреждения как:

- Европейский инвестиционный банк (EIB);

- Новый инструментарий сообщества (NCI);

- Европейское общество угля и стали (ESCS);

- Европейское атомное общество (Euratom).

Предпочтение в распределении средств отдается сочетанию субсидий и ссуд, выделяемых на отдельные мероприятия, что позволяет повысить результативность оказываемой помощи. Так, например, на производственные инвестиции в регионах, попадающих под цель 1, через фонды могут поступать средства, покрывающие свыше 50 % общих затрат.

По инвестициям в инфраструктурные проекты сочетание субсидий и ссуд устанавливается в зависимости от доходности проекта (существуют верхние границы размеров субсидий для мероприятий в сфере телекоммуникаций, энергетики, дальнего автомобильного и железнодорожного сообщения, и нижние – для проектов, при которых доходы небольшие, например, водное хозяйство, или проектов, где доходов нет – бесплатные дороги, инфраструктурные проекты в области здравоохранения, культуры и воспитания).

Подход сообщества, суть которого в том, что любое достижение в области регионального развития рассматривается как результат от совместных усилий районов стран-участниц и комиссии сообщества, базируется на трех принципах: партнерстве, субсидиарности и дополнительности.

Партнерство определяется как тесное сотрудничество между комиссией сообщества и страной, которую представляют на различных уровнях компетентные органы. Оно распространяется на подготовку, финансирование, реализацию и оценку мероприятий сообщества. Партнерство допускает определенную децентрализацию совместных действий, при которой лучше учитываются реальные экономические условия.

Субсидиарность – перенесение компетенции на более высокий или более низкий уровень для наиболее эффективного решения проблемы.

Дополнительность – совместное финансирование мероприятий.