Республики Беларусь. Центральный банк Республики Беларусь именуется Национальным банком

Центральный банк Республики Беларусь именуется Национальным банком. Он был создан в 1991 году на основе республиканской конторы Госбанка СССР. Национальный банк Республики Беларусь (далее – Национальный банк) является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь, действует исключительно в интересах Республики Беларусь. Становление и развитие Национального банка осуществлялось на основе законов «О Национальном банке Республики Беларусь», «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь», постановления Верховного Совета Белорусской ССР «О Национальном банке Белорусской ССР и банках на территории республики», принятых в 1990 г.

С юридической точки зрения правовой статус Национального банка в настоящее время регулируется на нескольких уровнях: конституционном, специального законодательства и подзаконных актов. Конституция выделяет его как главный банк государства и определяет в качестве основных прав Национального банка регулирование кредитных отношений, денежного обращения, определение порядка расчетов и исключительное право на эмиссию денег (ст. 136).

На законодательном уровне правовое положение Национального банка регулируется Банковским кодексом 2001 года, закрепившим независимость деятельности Национального банка. Государственные органы не имеют права вмешиваться в работу Национального банка, осуществляемую в границах его полномочий. На уровне подзаконных актов деятельность Национального банка регулируется Уставом Национального банка, положениями о его структурных подразделениях и главных территориальных подразделениях, регламентами Правления и Совета директоров. В Уставе Национального банка закреплены его функции, компетенция органов управления, организация деятельности, порядок распределения прибыли, размер уставного фонда.

Несмотря на достаточно длительное существование Национального банка, его правовой статус до сих пор является дискуссионным. Основная причина этого заключается в двойственности правового положения главного банка. Национальный банк является особым организационным образованием. С одной стороны, он является специальным органом государственного управления и в этом качестве наделён властными полномочиями (хотя ни в Конституции, ни в Банковском кодексе нет прямого указания на то, что Национальный банк относится к государственным органам), а с другой – как юридическое лицо особого рода является субъектом хозяйствования, несмотря на то, что его предпринимательская деятельность в банковской сфере ограничена рядом условий. Национальный банк может заключать гражданско-правовые сделки, но с ограниченным кругом субъектов.

Важный аспект правового положения Национального банка сформулирован в ч.2, 3 ст. 24 Банковского кодекса, где закреплено, что «главный банк Республики Беларусь независим в своей деятельности и подотчетен Президенту Республики Беларусь». Однако содержание категории «независимость» в Банковском кодексе не раскрыто. При анализе признаков независимости центрального банка применительно к Национальному банку Республики Беларусь можно сделать вывод о наличии относительно низкой степени независимости Национального банка, что, в общем, характерно для постсоветских государств.

Однако Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001-2010 годы предусматривает уточнение статуса Национального банка, которое будет происходить в направлении повышения его самостоятельности, независимости и ответственности в выработке и проведении единой государственной денежно-кредитной политики, в осуществлении функций и решении задач центрального банка страны. Направленность развития Национального банка в сторону повышения степени независимости и самостоятельности нашла свое отражение во внесении за последние годы ряда изменений и дополнений в Банковский кодекс. Так, в настоящее время Национальный банк не вправе предоставлять кредиты Правительству Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета и приобретать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением случаев, предусмотренных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и Президентом Республики Беларусь. Наличие законодательного ограничения кредитования Правительства является существенным фактором политической и экономической независимости центрального банка страны. Также в основе функционирования Национального банка в настоящее время лежит такой принцип реализации денежно-кредитной политики, как самостоятельное определение механизма применения инструментов денежно-кредитной политики, направленных на достижение ее целей.

При анализе правового положения центральных банков различных стран признак их подотчетности является одним из определяющих. В большинстве стран мира центральный банк подотчетен либо парламенту (законодательной власти), либо правительству (исполнительной власти). Особенностью же современной белорусской модели является взаимодействие Национального банка не с какой-либо отдельной ветвью государственной власти, а с Президентом как главой государства. Такой подход порождает вопрос о месте Национального банка в системе органов государственной власти. Так, Председатель Правления Национального банка является членом правительства, но при этом Национальный банк не относится к органам, подчиненным правительству. Можно сделать вывод, что по своей компетенции Национальный банк ближе всего к исполнительной ветви. Часть 1 статьи 36 Банковского кодекса закрепляет в качестве основы взаимоотношений Национального банка и Совета Министров их взаимодействие в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики Республики Беларусь. Содержание принципа взаимодействия заключается в том, что Национальный банк и правительство осуществляют между собой обмен информацией для надлежащего выполнения своих функций, совместно разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на очередной год, также Национальный банк осуществляет посреднические услуги в качестве финансового агента правительства на рынке государственных ценных бумаг и в качестве финансового агентства правительства по обслуживанию государственного долга.

Национальный банк и Правительство Республики Беларусь не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Государственные органы не имеют права вмешиваться в деятельность Национального банка, осуществляемую в рамках его полномочий. Национальный банк – единая централизованная организация, в состав которой входят центральный аппарат, структурные подразделения и организации, находящиеся на территории Республики Беларусь и за ее пределами. Органами управления Национального банка являются Правление и Совет директоров. Высшим органом управления Национального банка является Правление Национального банка – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Национального банка и осуществляющий руководство и управление им. Правление возглавляет Председатель Правления Национального банка. Исполнительным коллегиальным органом Национального банка является Совет директоров Национального банка. Национальный банк и его обособленные подразделения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов и пошлин.

Имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь и закреплено за ним на праве оперативного управления. Уставный фонд Национального банка предназначен для обеспечения деятельности и выполнения обязательств Национального банка и образуется за счет прибыли, целевых поступлений, средств республиканского бюджета и других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Размер уставного фонда Национального банка определяется Национальным собранием и составляет 60 млрд. белорусских рублей.

Доходы Национального банка образуются за счёт следующих поступлений: эмиссии денег, осуществляемой в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь; проведения иной банковской деятельности; изменения стоимости активов и пассивов баланса Национального банка в виде драгоценных металлов или иностранной валюты вследствие изменения их курсов по отношению к официальной денежной единице Республики Беларусь.

В соответствии с Уставом и Банковским кодексом основными целями деятельности Национального банка являются: защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь; обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. При этом получение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка. Это положение важно для разрешения вопроса об отнесении Национального банка к коммерческим или некоммерческим организациям.

В целом считается, что белорусская модель независимости главного банка и положения его в системе органов государственной власти близка к британской и японской, согласно которой денежно-кредитная политика есть составная часть государственной экономической политики, проводимой исполнительной властью. Определяя место, роль и будущее Национального банка Республики Беларусь разумно воспользоваться имеющимся мировым опытом, ориентируясь на модели и практику кредитной деятельности центральных банков развитых государств. Так, в странах с относительно независимыми центральными банками инфляция обычно ниже в сравнении со странами, в которых центральный банк подвержен сильному давлению со стороны исполнительной власти. В соответствии с Уставом Национального банка одной из основных целей его деятельности является защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, а, следовательно, закономерным является развитие главного банка страны в сторону большей юридической и экономической независимости в проведении монетарной политики. Повышение степени независимости Национального банка принимает ещё большее значение в рамках интеграционных процессов с Российской Федерацией посредством унификации основных принципов, инструментов, механизмов проведения денежно-кредитной политики и законодательной базы центральных банков двух государств.

Радченко Е.В.

БГЭУ (Минск)