Расследованию и учету

Встатье 227 ТК РФ перечисляются несчастные случаи на производстве,

подлежащие расследованию и учету. Расследованию и учету подлежат несчаст-

ные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в

том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчаст-

ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполне-

нии ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работо-

дателя-физического лица.

К указанным лицам относятся:

• работники, выполняющие работу по трудовому договору;

• студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессио-

нального образования, учащиеся других образовательных учреждений,

проходящие производственную практику в организациях;

• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду админист-

рацией организации;

• другие лица, участвующие в производственной деятельности организации

или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве:

травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой

удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молни-

ей, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения,

нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, ава-

рий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и

других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода

работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособ-

ности либо смерть работника, если они произошли:

• в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том

числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, не-

обходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды пе-

ред началом и после окончания работы, или при выполнении работ в

сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

• при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предостав-

ленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в

случае использования указанного транспорта в производственных целях

по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению

сторон трудового договора;

• при следовании к месту служебной командировки и обратно;

• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время

междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве,

проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также

при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликви-

дации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происше-

ствий природного и техногенного характера;

• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работ-

ника, но совершаемых им в интересах работодателя (его представителя,

или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он

произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхова-

нию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель)

обязан (статья 228 ТК РФ):

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходи-

мости доставить его в учреждение здравоохранения;

• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной си-

туации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве

обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожа-

ет жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозмож-

ности ее сохранения зафиксировать обстановку (составить схемы, сделать

фотографии);

• обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производ-

стве и его учет;

• немедленно проинформировать родственников пострадавшего, а также

направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим

Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более),

тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производст-

ве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток

обязан сообщить соответственно:

• о несчастном случае, происшедшем в организации:

— в соответствующую государственную инспекцию труда;

— в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

— в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной при-

надлежности (на федеральном железнодорожном транспорте —

в МПС России);

— в орган исполнительной власти субъекта РФ;

— в организацию, направившую работника, с которым произошел несча-

стный случай;

— в территориальные объединения организаций профсоюзов;

— в территориальный орган государственного надзора, если несчастный

случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных это-

му органу;

— страховщику по вопросам обязательного социального страхования от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-

ний.

• о несчастном случае, происшедшем у работодателя-физического лица:

— в соответствующую государственную инспекцию труда;

—в прокуратуру по месту нахождения работодателя-физического лица;

— в орган исполнительной власти субъекта РФ;

— в территориальный орган государственного надзора, если несчастный

случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

— страховщику по вопросам обязательного социального страхования от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-

ний.

Для расследования несчастного случая на производстве (статья 229 ТК

РФ) в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе

не менее трех человек. Всостав комиссии включаются: специалист по охране

труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране

труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя,

представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками

представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию воз-

главляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комис-

сии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, не-

посредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где

произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Врасследовании несчастного случая на производстве у работодателя-физи-

ческого лица принимают участие работодатель или уполномоченный его пред-

ставитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, кото-

рый может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной

основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным

для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, обра-

зованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. Всостав

данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, напра-

вивший это лицо. Несчастный случай, происшедший с работником при выпол-

нении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где

производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в резуль-

тате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой рабо-

тодателем, с обязательным использованием материалов расследования, прове-

денного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на

личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с ним на

производстве.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжело-

го несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со

смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный

инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти

субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), пред-

ставитель территориального объединения организаций профессиональных

союзов. На федеральном железнодорожном транспорте в расследовании несча-

стных случаев лично участвуют:

• на отделении железной дороги — начальник отделения железной дороги,

начальник отраслевой службы;

• на предприятиях дорожного подчинения — начальник отраслевой служ-

бы самостоятельного отдела дороги, управляющий трестом;

• на предприятии, подчиненном непосредственно структурному подразделе-

нию МПС России (департаменту, управлению), — руководитель этого

структурного подразделения.

Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государ-

ственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родст-

венников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его

доверенное лицо. Вслучае, если доверенное лицо участвует в расследовании,

работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования.

Вслучае острого отравления или радиационного воздействия, превысивше-

го установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель

органа санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих

на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объек-

тах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также

представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и

радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, под-

контрольных территориальным органам федерального горного и промышлен-

ного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего

территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять

человек и более в состав комиссии включаются также представители федераль-

ной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомст-

венной принадлежности и представители общероссийского объединения про-

фессиональных союзов. На федеральном железнодорожном транспорте в та-

ких случаях состав комиссии назначает Первый заместитель Министра путей

сообщения Российской Федерации.

Председателем комиссии является главный государственный инспектор по

охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объек-

тах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и про-

мышленного надзора — руководитель этого территориального органа.

На федеральном железнодорожном транспорте при гибели на производстве

пяти и более работников состав комиссии назначает Первый заместитель Ми-

нистра путей сообщения Российской Федерации.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование

проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве,

который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчаст-

ных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится ко-

миссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на

производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертель-

ным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сооб-

щено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у постра-

давшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадав-

шего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления

указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств не-

счастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключе-

ний указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем

комиссии, но не более, чем на 15 дней.

Вкаждом случае расследования несчастного случая на производстве комис-

сия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нару-

шения нормативных требований по охране труда, получает необходимую

информацию от работодателя и, по возможности, — объяснения от пострадав-

шего.

При расследовании несчастного случая на производстве, в организации по

требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

• выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследова-

ний, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях

специалистов-экспертов;

• фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, со-

ставление планов, эскизов, схем;

• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, спе-

циальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной

защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя-фи-

зического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследова-

ния определяются председателем комиссии.

Вцелях расследования группового несчастного случая на производстве, тя-

желого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производст-

ве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

• приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследова-

нию несчастного случая;

• планы, эскизы, схемы, а при необходимости — фото и видеоматериалы

места происшествия;

• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных

и вредных производственных факторов;

• выписки из журналов регистрации инструктажей по oxpaне тру-да и про-

токолов проверки знаний по oxpaне труда на пострадавших;

• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц,

объяснения пострадавших;

• экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследо-

ваний и экспериментов;

• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,

причиненного здоровью пострадавшего, или причинах его смерти, о нахо-

ждении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алко-

гольного, наркотического или токсического опьянения;

• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной

одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в

соответствии с действующими нормами;

• выписки из ранее выданных на данном производстве предписаний госу-

дарственных инспекторов по охране труда, должностных лиц территори-

ального органа государственного надзора (если несчастный случай произо-

шел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также

выписки представлений профсоюзных инспекторов по охране труда об уст-

ранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

• другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя-физического лица перечень предоставляемых материалов

определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных документов и материалов, комиссия устанавливает

обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадав-

ший в момент происшествия несчастного случая связан с производственной

деятельностью работодателя и oбъяснялось ли его пребывание на месте проис-

шествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный

случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не

связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требова-

ний безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых ак-

тов, а также определяет меры по устранению причин и предупреждению несча-

стных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с работником, который был за-

страхован, комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованно-

го содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здо-

ровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномочен-

ного застрахованным представительного органа данной организации, комиссия

определяет степень вины застрахованного.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий

особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов,

необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвер-

ждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 230 ТК РФ определяет порядок оформления материалов расследо-

вания несчастных случаев на производстве и их учет. По каждому несчастному

случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в со-

ответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником

трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть,

оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на

русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствую-

щего субъекта РФ.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каж-

дого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоя-

щим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном слу-

чае на производстве составляют в трех экземплярах, два из которых вместе с

документами и материалами расследования несчастного случая и актом рассле-

дования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состо-

ял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта остается на производстве,

где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется до-

полнительный экземпляр акта о несчастном случае.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматри-

ваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации

для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев

на производстве.

Вакте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложе-

ны обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, до-

пустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Вслучае уста-

новления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей

возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в

акте указывается степень вины застрахованного в процентах (но не более 25 %),

определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии,

утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверя-

ется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных слу-

чаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок по-

сле утверждения акта обязан выдать один экземпляр акта пострадавшему, а

при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родствен-

никам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземп-

ляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в

течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При страховых случаях третий

экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель

направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в ка-

честве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая на производ-

стве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на

производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях —

государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании

соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты по расследованию группового несчастного случая на производстве, тя-

желого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производст-

ве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, при-

лагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на

производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехднев-

ный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, а при страховом

случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации

страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответст-

вующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответ-

ствующего федерального надзора — по несчастным случаям, происшедшим в

подконтрольных им организациях (на объектах).

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не

связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержден-

ная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следствен-

ными органами;

• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых яви-

лось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, нарко-

тическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связан-

ное с нарушениями технологического процесса, где используются техни-

ческие спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные

вещества;

• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим про-

ступка, содержащего по заключению правоохранительных органов при-

знаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в

течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель

(уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую го-

сударственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориаль-

ный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного

случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчаст-

ных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени пе-

решли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом,

работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствую-

щую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполни-

тельный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответст-

вующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтроль-

ных территориальным органам соответствующего федерального надзора, — в

эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого не-

счастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного об-

ращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в

результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по рассле-

дованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им

представителя) информации о последствиях несчастного случая на производ-

стве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит

расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давно-

сти несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспекто-

ра труда, а при необходимости — представителя другого органа государствен-

ного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда

составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обяза-

тельными для исполнения работодателем (уполномоченным им представите-

лем).

Государственный надзор за точным исполнением законодательства осущест-

вляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных

случаев на производстве (статья 231 ТК РФ), непризнания работодателем не-

счастного случая, отказа в проведении расследования и составления соответст-

вующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержа-

нием этого акта рассматриваются соответствующими органами государствен-

ной инспекции труда или судом. Вэтих случаях подача жалобы не является

основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представи-

телем) решений государственного инспектора по охране труда.