ЗАДАЧА 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы

За прошедшие годы Россия превратилась в одну из главных стран приема мигрантов. Основная миграционная нагрузка ложится на крупные города и первой в этом списке стоит Москва, на которую приходится более 20 % всех иностранных работников, приезжающих в Россию для временной работы.

Решение данной задачи предполагает выполнение следующих мероприятий:

· создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда.

В настоящее время действует система квотирования, которая реализуется через межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Состав межведомственных комиссий[6] утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. В адрес комиссии направляются сведения:

а) потребность работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

в) заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы;

г) информация государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

д) информация о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Работодатели, предусматривающие в предстоящем году привлечение иностранных работников, подготавливают и представляют не позднее 1 мая текущего года в Департамент труда и занятости населения города Москвы предложения по определению потребности в привлечении иностранных работников, предложения по объемам квот, заявку по установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме о потребности в рабочей силе для замещения вакантных рабочих мест и информацию о вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников.

Управление участвует в формировании квоты по заявкам работодателей, проводит рассмотрение заявок, годовых и корректировочных, оценивает профессиональную и квалификационную структуру привлечения иностранных работников. Управление проводит оценку эффективности использования работодателями квот за предыдущий отчётный период. При этом для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, действует порядок заключения о целесообразности в привлечении иностранных работников, а в отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, действует система квотирования с разделением квот по работодателям.

Отклоняются заявки на получение квоты работодателей в случае возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, наличие у работодателя неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем отчётном периоде, отсутствие возможности обеспечить иностранных работников жильем.

На 2012 год была установлена квота на привлечение иностранной рабочей силы в размере 199775 чел. В рамках квоты оформлено 188919 разрешений на работу.

В настоящее время реализуется Государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», в которой УФМС России по г. Москве является соисполнителем. Задачей программы является целенаправленное регулирование привлечения иностранных работников на столичном рынке труда, соблюдая принцип приоритетного права жителей города и других регионов России на замещение вакантных рабочих мест. В частности, в рамках данной программы квота на привлечение иностранной рабочей силы на 2013 год была сокращена вдвое по сравнению с 2012 годом и составляет 101,5 тысяч разрешений на работу.

· совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы.

Управление совместно с Департаментом труда и занятости населения города Москвы участвует в формировании потребности в привлечении иностранной рабочей силы. На протяжении года неоднократно, по мере возникновения необходимости в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной работодателями потребности, либо если о возникшей потребности в привлечении иностранных работников заявили работодатели, объем и профессионально-квалификационная структура квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, корректируется.

· создание дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе: программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда;

В рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 393-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства» и Федерального закона от 19 октября 2011 г. № 275-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства" Управлением выдаются разрешения на работу без учёта установленных квот.

Иностранные граждане, прибывшие на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации по данным соглашениям классифицируются по следующим категориям:

1) работники представительств (филиалов) - граждане государства одной Стороны, работающие в представительствах (филиалах) юридических лиц, расположенных на территории государства другой Стороны, численность которых определяется компетентным органом этого государства во время аккредитации (открытия) этих представительств (филиалов);

2) работники одной группы компаний (под одной группой компаний понимается группа, где есть головное предприятие и предприятия, над которыми оно имеет прямой или косвенный контроль в соответствии с учредительными (уставными) документами);

3) граждане государства одной Стороны, заключившие трудовой договор с юридическим лицом, расположенным на территории государства этой Стороны, и осуществляющие трудовую деятельность на предприятии или в организации той же группы компаний, расположенных на территории государства другой Стороны;

4) граждане государства одной Стороны, заключившие трудовой договор с предприятием или организацией, расположенными на территории государства другой Стороны и входящими в ту же группу компаний;

5) руководители предприятия - граждане государства одной Стороны, которые в силу законодательства государства этой Стороны или учредительных (уставных) документов предприятия осуществляют управление или руководство этим предприятием на территории государства другой Стороны;

6) молодые специалисты - граждане государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже работающие или приступающие к трудовой деятельности, которые отправляются на территорию государства другой Стороны для улучшения своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества принимающего государства, благодаря приобретению опыта оплачиваемой работы на основании трудового договора, заключенного с работодателем государства другой Стороны;

7) лица, въезжающие по визе "каникулы - работа" - граждане государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, намеревающиеся посетить государство другой Стороны для проведения каникул с возможностью осуществления трудовой деятельности.

В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства в 2012 году было выдано более 170 разрешений на работу гражданам Франции.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства

в 2012 году было выдано более 30 разрешений на работу гражданам Республики Корея.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 03.12.2012 № 568н "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, на 2013 год" утверждён список профессий (специальностей) на которые квоты не распространяются в 2013 году.

В 2012 году без учета квот было оформлено 15395 разрешений на работу квалифицированным специалистам, при этом наибольшее количество составляют специальности: техник-технолог, генеральный директор предприятия, директор по экономике.

Разрешения на работу иностранным гражданам – членам семей высококвалифицированных специалистов[7], так же оформляются без учета квотирования и получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В текущем году было оформлено 33 разрешения на работу членам семьи ВКС.

Всего в 2012 году получил разрешения на работу 248291 иностранный гражданин. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году составило 18,9 %.

Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году составило – 5,8 %.

· совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;

В ходе реализации Федерального закона от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Москве, в 2012 году было выдано 194842 (2011г. - 111842) патента иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц.

Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет в 2012 году составила 36,4 % (в 2011 г. – 24,2%).

Положительная динамика изменения количества выданных патентов показывает, что данная услуга УФМС России г. Москве востребована, и потребность в ней растёт. Эта норма закона позволила вывести значительную часть нелегальных иностранных работников, трудившихся без разрешительных документов, в правовое поле, обеспечив надлежащую защиту их права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

· упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Одним из приоритетных направлений Федеральной миграционной службы является привлечение высококвалифицированных специалистов в различные сферы экономики - любой иностранный специалист сегодня имеет возможность подать заявку на сайт ФМС России – fms.gov.ru. В случае востребованности – его обязательно уведомят, он сможет приехать и работать на конкретном месте в конкретном населенном пункте. Срок рассмотрения ходатайств о привлечении высококвалифицированного специалиста составляет не более четырнадцати рабочих дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Упрощенный визовый режим распространяется не только для данной категории иностранцев, но и для членов их семей. В текущем году УФМС России по г. Москве оформлено 372 приглашения членам семей данной категории иностранных граждан. В рамках реализации данной задачи Управлением производится оформление видов на жительство ВКС и членам их семей в упрощенном порядке. Так по итогам 2011 года оформлено 93 ВЖ ВКС и 72 ВЖ членам их семей. В 2012 году данный показатель составляет 114 видов на жительство ВКС и 67 видов на жительство членам семей.

На миграционный учет поставлено 5851 (2011г. – 4620) ВКС, оформлено виз 4792 (2011г. – 3156) ВКС.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2010 г., в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:

- увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;

- установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);

- также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.

· совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

В рамках функционирования системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности проводится активная работа по информационному взаимодействию с профильными подразделениями Правительства Москвы и органов внутренних дел. Так, запрашивается информация в отношении иностранных граждан, желающих получить разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории г. Москвы, о судимости и выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации иностранных граждан.

В целях определения правового статуса иностранного гражданина проводятся проверки по учетам органов внутренних дел и государственной информационной системы миграционного учета.[8]

В случаях выявления оснований предусмотренных п. 9, ст. 18 ФЗ №115, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется. За 2012 год было аннулировано 11154 разрешения на работу и отказано в выдаче 1007 разрешений на работу.

· создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

Медицинское освидетельствование иностранных граждан для получения разрешения на работу проводится как в лечебно-профилактических учреждениях Департамента здравоохранения г. Москвы, так и в негосударственных медицинских структурах.

Право проведения медицинских освидетельствований иностранных граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», определяется наличием у медицинской организации лицензии на медицинскую деятельность по перечню работ – медицинские осмотры.

С целью выявления фальсифицированных медицинских справок ежедневно просматриваются все документы, поступающие в отдел по вопросам трудовой миграции Управления, направляются письменные запросы в различные медицинские учреждения.

В 2012 году в связи с представлением поддельной медицинской справки было аннулировано 1182 разрешения на работу.