А.А. ЯЛБУЛГАНОВА

Савенко Г.В. Современные проблемы оборота земельных долей и участков сельскохозяйственного назначения: научно-практическое пособие / под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Центр публично-правовых исследований, 2009. 196 с.

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ЦЕНТР ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

И УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Г.В. САВЕНКО

Под редакцией

Доктора юридических наук, профессора

А.А. ЯЛБУЛГАНОВА

Савенко Георгий Владимирович (родился в 1964 г.) - выпускник Ивановского государственного университета (1991 г.), кандидат юридических наук (1999 г.), партнер юридической фирмы "Кузин, Мохорев, Савенко и партнеры" (г. Владимир), живет в г. Иваново. Автор ряда публикаций по истории европейского и российского права, член авторского коллектива комментариев к Законам "О плате за землю" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" под научным руководством д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганова.

От автора

Особую благодарность автор выражает: В.А. Белову, доктору юрид. наук, профессору МГУ им. М.В. Ломоносова за ценные советы и участие в дискуссии по вопросу о внесении земельных долей в уставный капитал хозяйственных обществ; магистру юриспруденции Ю. Костяеву (г. Ломоносов, Ленинградская область) - за помощь в подборке судебной практики и научных публикаций; А. Мохореву, канд. юрид. наук, партнеру юридической фирмы "Кузин, Мохорев, Савенко и партнеры".

От редактора

Возвращение земельных ресурсов в гражданский оборот обусловило повышенный интерес к правовому регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения. Это напрямую связано с особыми свойствами земли, являющейся одновременно и уникальным природным объектом, и основой сельского хозяйства, базой для большинства отраслей экономики. В гражданском обороте земля рассматривается как недвижимое имущество и территория, на которой могут возводиться иные объекты недвижимости. Одним из общих начал земельного законодательства, сформулированным в ст. 1 Земельного кодекса РФ, является "принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю".

Однако, несмотря на свою многогранную сущность, полифункциональность, земля в первую очередь должна восприниматься как часть природы, о чем свидетельствует, например, уже упоминавшаяся ст. 1 Земельного кодекса РФ, в которой закреплен принцип "приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде".

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие этого Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Со времени вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <1> прошло немного времени. Однако он уже оброс весьма противоречивой судебной и иной правоприменительной практикой.

--------------------------------

<1> В справочно-правовой системе "КонсультантПлюс" комментарий к этому Закону был опубликован осенью 2006 г. В авторский коллектив вошли: Савенко Г.В. (ст. ст. 4, 6, 8 - 15, 17, 18), Сиботина И.В. (ст. 3), Павлюченко М.В. (ст. ст. 5, 7, 16, 19, 19.1, 20), Ялбулганов А.А. (научный редактор, ст. ст. 1 - 2). В книжном варианте, который появился в июне 2007 г., к авторскому коллективу присоединились Евдокимов П.В. (ст. ст. 5, 7) и Антонов А.А., который прокомментировал ст. 17 (М. - Иваново: Центр публично-правовых исследований, 2007).

Важно также заметить, что смена концепции землеустройства на кадастровую деятельность, закрепленная Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и утверждение формы межевого плана <2>, который призван заменить "Описание земельного участка", непосредственным образом затронули оборот земель сельскохозяйственного назначения.

--------------------------------

<2> Утвержден Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

В предлагаемом читателю научно-практическом пособии материал выстроен вокруг ключевых проблем оборота земель сельскохозяйственного назначения. Этот прием можно назвать казусным подходом, т.е. поиском ответа на конкретный вопрос или поиском путей решения отдельной проблемы или микропроблемы, которые выявлены самой практикой. Думаю, что юристы в дальнейшем смогут воспользоваться размышлениями и полезными рекомендациями автора, дополнить их, решая поставленные перед ними задачи.

В тексте книги даются ссылки на судебные акты. В тех случаях, когда это постановления федеральных арбитражных судов округов и если в сноске не оговорено иное, то используется публикация электронной версии решения из "КонсультантПлюс". Во всех остальных случаях, когда указывается на конкретное решение, особенно судов общей юрисдикции, это означает, что они извлечены из личного архива автора, архивов его коллег или любезно предоставлены соответствующими судами.

А.А. Ялбулганов,

доктор юридических наук, профессор,

ведущий научный сотрудник Центра

публично-правовых исследований,

профессор Государственного университета -

Высшей школы экономики

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Нормативные правовые акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 02.10.2007).

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 30.12.2008); часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР, утвержден ВС РСФСР 11 июня 1964 (утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ).

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 04.12.2007).

ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 22.07.2008).

Закон N 221-ФЗ - Федеральный закон от 27 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Закон N 101-ФЗ - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 22.07.2008).

Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 30.12.2008).

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 - Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - Постановление N 708).

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 - Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 - Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов - Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14 января 1992 г., приложение 1 к Рекомендациям Роскомзема от 11 августа 1992 г. N 570).

Рекомендации Роскомзема N 570 - Рекомендации Роскомзема от 11 августа 1992 г. N 570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Сокращенное наименование органов судебной власти

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации

КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации

ФАС ВВО - Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ФАС ЗСО - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ФАС МО - Федеральный арбитражный суд Московского округа

ФАС ПО - Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ФАС СЗО - Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ФАС СКО - Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ФАС УО - Федеральный арбитражный суд Уральского округа

ФАС ЦО - Федеральный арбитражный суд Центрального округа

Прочие сокращения

Постановление Пленума ВС РФ - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью

АО - акционерное общество

АОЗТ - акционерное общество закрытого типа

ЗАО - закрытое акционерное общество

КСП (КСХП) - коллективное сельскохозяйственное предприятие

СПК - сельскохозяйственный производственный кооператив

ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним