Меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности, применяемые сотрудниками полиции

Меры административно-процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер административного принуждения, применяются полицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушениях, а также исполнения вынесенного по делу решения.

Достижение вышеуказанных целей административно-процессуального принуждения осуществляется посредством реализации мер процессуального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций меры административно-процессуального обеспечения могут быть сведены в три основные группы:

1) меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу;

2) меры, направленные на получение доказательств;

3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения (постановления).

1. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении:

доставление (ст. 27.2 КоАП РФ);

административное задержание (ст. ст. 27.3-27.5 КоАП РФ);

привод (ст. 27.15 КоАП РФ);

В соответствии со ст. 27.2. КоАП РФ под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Общей целью доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является и пресечение административного правонарушения, и установление личности нарушителя. Частной целью доставления, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, является также сбор и оценка доказательств по делу об административном правонарушении.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП).

Доставленные в полицию лица, могут быть подвергнуты административному задержанию.

Согласно ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица. Административное задержание оформляется протоколом. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители.

Срок административного задержания не может превышать трех часов. Его исчисление начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола об административном правонарушении, а если нарушитель находится в состоянии опьянения – со времени его вытрезвления. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Согласно ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с ч. 1 данной статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Соответствующим актом является Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Привод (ст. 27.15 КоАП РФ), являющийся одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела в целях обеспечения его своевременного и правильного рассмотрения. Применяется к следующим участникам производства по делам об административных правонарушениях: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетелю.

На основании определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, привод осуществляется органами внутренних дел (полицией)^[21].

2. Для сбора доказательств по делу об административном правонарушении применяются:

личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);

изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ);

арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.

3. К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым полицией в рамках производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов административных наказаний:

- исполнение постановления в виде предупреждения (ст. 32.1. КоАП);

- исполнение постановления судьи о конфискации оружия и боевых припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);

- исполнение постановления судьи о лишении права управления транспортным средством (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ);

- исполнение постановления судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему (ч. 6 ст. 32.5);

- исполнение постановления судьи об административном аресте (ч. 1-4 ст. 32.8 КоАП РФ).

Меры административной ответственности – это закрепленные в КоАП административные наказания (ст. 3.2. КоАП), назначаемые уполномоченными органами или должностными лицами физическим, должностным или юридическим лицам за совершение административных правонарушений.

Полицией применяются наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

Сотрудники полиции назначают и исполняют административное наказание в виде предупреждения по многим делам об административных правонарушениях (см., например: ч. 1 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 КоАП РФ).

Наиболее часто (по сравнению с предупреждением) сотрудники полиции назначают административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен физическим или юридическим лицом, на которое он наложен, не позднее 60-ти дней со дня вступления в силу постановления либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Сумма наложенного административного штрафа вносится или переводится указанным лицом в кредитную организацию.

При отсутствии самостоятельного заработка несовершеннолетнего должника наложенный на него административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ).

В заключение необходимо отметить, что рассмотренные меры административного принуждения, применяемые полицией, одинаковые по названию (например, изъятие предметов, средств и веществ, личный досмотр, досмотр вещей и товаров и др.), учитывая целевое назначение и основания их применения, могут входить в состав разных групп

Например, досмотр граждан, находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, проводимые, например, при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны^[22], либо личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения^[23], относятся к числу принудительных мер административного предупреждения. При этом досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.

Заключение

Административная деятельность полиции составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Административная деятельность полиции по характеру разрешаемых дел может быть регулятивной и правоохранительной; по целенаправленности – внутренней и внешней; по способу выражения – словесной (письменной или устной) и конклюдентной.

Внешнее выражение действий исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия следует понимать как форму административной деятельности полиции, которая может быть правовой и неправовой, а также представлена иными юридически-значимыми действиями.

Административная деятельность полиции характеризуется применением универсальных методов – убеждения и принуждения.

Методы используются в реальном процессе административной деятельности полиции. Следовательно, при применении мер убеждения и принуждения должны учитываться: задачи, стоящие перед сотрудниками подразделений, осуществляющих административную деятельность; характер и специфика конкретной жизненной ситуации; внутренние и внешние условия, в которых осуществляется административная деятельность, и другие объективные факторы.

Список используемой литературы.

а) нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1.

5. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. 25 июня 2012 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.

7. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 17 ноября 2011 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

9. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 12 июля 2012 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

10. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.

11. Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 43. Ст. 5808.

12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. от 25 июня 2011 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

13. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 (ред. от 19.08.2011) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

14. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 (ред. от 23 августа 2012 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».

15. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 № 80 (ред. от 11 марта 2012 г.) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

16. Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 (ред. от 13 августа 2012 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2009. 7 июля.

17. Приказ МВД РФ от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 49.

18. Приказ МВД РФ от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28.

19. Приказ МВД РФ от 15 июня 2011 г. № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте». Российская газета. 2011. 19 августа.

20. Приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан». Российская газета.2012. 11 июля.

б) основная литература:

1. Административная деятельность органов внутренних дел. В.П. Коновалов, А.Е. Маслов. Учебно-наглядное пособие – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит-М», 2010.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

3. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. В.П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 1. – М.: ЦОКР МВД России. 2005.

4. Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник/ Под ред. док. юрид. наук, проф., академика РАЕН А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, «Щит-М» 2001.

5. Административная деятельность ОВД. Учебное пособие. Часть общая/ Под общей ред. заслуженного юриста РФ, док. юрид. наук, проф., В.И. Попова, док. юрид. наук, проф. А.Я. Минина – М.: МосУ МВД России, «Щит-М» 2004.

d) электронный ресурс

1. Официальный сайт Президента Российской Федерации http://президент.рф/.

2. Официальный сайт Правительства Российской Федерации http://правительство.рф/.

3. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации http://www.mvd.ru/.

4. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/.

[1] Президент пообещал продолжить реформу МВД // http://www.rg.ru/2011/11/10/denpolicii-site.html

[2] Конклюдентные действия (от лат. concludere – «заключать», «делать выводы») – это поведение лица, которое свидетельствует о его намерении вступить в правоотношение, совершить сделку. Это косвенный способ выражения воли не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (например, жесты).

[3] См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 17.11.2011 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. от 18.12.2012 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации».

[4] См., например, приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 (в ред. приказа МВД России от 28.05.2013 № 296) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

[5] От лат. methodus — «прием», «способ», «метод».

[6] См.: Бахрах Д. Н. Административное право. – М., 1996, с. 185.

[7] См. приказы МВД России от 24 января 2001 г. № 50 «Об учреждении медалей МВД России» (учреждающий медали «За доблесть в службе», «За воинскую доблесть», «За отвагу на пожаре», «За боевое содружество»); от 14 июня 2000 г. № 633 (ред. от 05.04.2007 г.) «Об учреждении знаков МВД России» (учреждающий знаки «Лучший сотрудник криминальной милиции», «Лучший участковый уполномоченный милиции», «Лучший следователь», «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних, «Лучший сотрудник специальных подразделений милиции», «Лучший работник пожарной охраны», «За верность долгу», «Отличник милиции», «Отличный пожарный», «За содействие МВД России», «Лучший дознаватель», «Лучший сотрудник патрульно-постовой службы милиции).

[8] См.: Указы Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 43, ст. 5808; от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012, № 48, ст. 6668.

[9] См.: Приказ МВД России от 25 июля 2008 г. № 651 (ред. от 27.02.2012 г.) «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утверждающий Инструкцию о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

[10] Применяются сотрудниками полиции в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 03.12.2012 г.).

^[11] Ч. 1 ст. 27.7 и ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ определяют понятия досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства как обследование соответственно вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

[12] В данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) лиц и находящихся при них вещей, но и, например, об открытии сумок, пакетов с целью обнаружения предметов и веществ, запрещенных к проносу в места проведения мероприятий (оружие, взрывчатые, ядовитые вещества, колющие, режущие предметы, стеклянная посуда, горны и иные предметы, создающие шум).

[13] См.: пункт 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 (в ред. приказов МВД России от 31.12.2009 № 1023, от 13.08.2012 № 780).

[14] Данные полномочия также регламентируются Главой XII Воздушного кодекса Российской Федерации и приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»: предполетный и послеполетный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

[15] В соответствии со статьей 11.5 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (с последующими изменениями) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» полиция приостанавливает действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

[16] В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (с последующими изменениями) «Об оружии».

[17] См.: Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. — М., 1965. С. 137.

[18] Сотрудники полиции вправе отстранять от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также при совершении водителем ряда административных правонарушений (например, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ).

[19] Данная мера применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и состоит во временном принудительном прекращении использования транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

[20] Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее снятие государственных регистрационных знаков.

[21] См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.

[22] См.: п. 12 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (с последующими изменениями) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

[23] См.: п. «г» ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.