История создания. Европейский банк реконструкции и развития был создан в непростые для стран Центральной и Восточной Европы годы

Европейский банк реконструкции и развития был создан в непростые для стран Центральной и Восточной Европы годы. Политические, экономические и социальные перемены в этом регионе привели, с одной стороны, к экономической и политической перестройке, а с другой – к падению роста производства и внешней торговли, расстройству финансовой сферы, ухудшению уровня жизни, к социальным и национальным конфликтам в регионе. Это превратило страны Центральной и Восточной Европы в опасных для Западной Европы соседей, которые не только не вписывались в набирающий силу процесс общеевропейской интеграции, но могли его осложнить и замедлить. Географическая близость европейских стран поставила общие региональные задачи, такие как: загрязнение окружающей среды, создание общей европейской энергетической системы, общей системы коммуникаций. Решение этих вопросов требовало больших финансовых затрат.

Одной из стратегических задач стран Центральной и Восточной Европы стало членство в ведущих международных финансовых институтов - МВФ и МБРР, которое они достаточно быстро получили. Однако у этих международных финансовых институтов не было опыта содействия странам, находящимся в переходном периоде. Кроме того, сконцентрировать всю свою деятельность на странах одного региона эти организации не могли.

В 1989 году между ведущими государствами Западной Европы было достигнуто согласие о том, что именно они должны сыграть ведущую роль в деле помощи странам региона. Планировалось, что помощь Центральной и Восточной Европе обеспечит чрезвычайную потребность государств этого региона в финансах и далее будет играть незначительную роль для привлечения частных иностранных инвестиций в регион. Однако вскоре стало ясно, что частных инвестиций в необходимом количестве не будет. Суммы инвестиций, которые готовы были предоставить крупные коммерческие банки Западной Европы, даже снизились – с 2,78 млрд. долларов в 1985 году до 1,62 млрд. долларов в 1989 году. Другие источники частного капитала также не были доступны, так как сумма необходимых для Восточной и Центральной Европы инвестиций все время возрастала.

Мировой опыт создания региональных банков развития, которые достаточно успешно мобилизуют финансовые ресурсы, подсказал выход из создавшегося положения. Инициатором создания ЕБРР был президент Франции Франсуа Миттеран. Специальный советник президента Ж. Аттали подготовил проект, согласно которому создаваемый банк должен был заменить все существующие многосторонние программы помощи государствам Центральной и Восточной Европы, вытеснить интересы Мирового банка и МВФ. Он определил две цели, которые необходимо было достичь при создании соответствующего международного учреждения: во-первых, развитие демократии, политических реформ в странах Центральной и Восточной Европы; во-вторых, европейский характер нового учреждения.

Концепция Ж. Аттали была представлена государствам-членам ЕЭС (Европейского экономического сообщества) в ноябре 1989 года на специальной встрече на высшем уровне в Париже. Реакция государств-участников встречи была неоднозначной. Это объяснялось тем, что Германия, которая была крупнейшим инвестором в государствах вышеназванного региона, опасалась, что после создания Банка ее влияние в восточноевропейских странах резко уменьшится. Европейская комиссия опасалась, что ЕБРР будет играть слишком большую роль в отношениях со странами Восточной и Центральной Европы, значение же самого ЕЭС в данной области в связи с этим значительно снизится. США выступали резко против создания новой организации, которая могла вытеснить МВФ и Всемирный Банк из Европы и тем самым серьезно поколебать позиции страны в этом стратегически важном для США регионе. США поддержал их постоянный союзник Великобритания. США и Великобритания были также против советского участия в новом учреждении, так как это создало бы прецедент участия СССР в международных финансовых организациях. Несмотря на то, что США не делали никаких заявлений относительно окончательного согласия на участие в ЕБРР, представители Америки принимали участие в переговорах, посвященных созданию Банка.

Несмотря на то, что США не делали никаких заявлений относительно окончательного согласия на участие в ЕБРР, представители Америки принимали участие в переговорах, посвященных созданию Банка. В декабре 1989 года на одной из консультаций по созданию ЕБРР была принята рекомендация, в которой предлагалось создать новое европейское учреждение на сле­дующих условиях: Европейскому Экономическому Сообществу (ЕЭС) и Европейскому инвестицион­ному банку (ЕИБ) должно принадлежать 53 % уставного капитала Банка, Организации экономического сотрудничества и развития – 10 % уставного капитала Банка, государствам - нечленам ОЭСР – 22 % уставного капитала, восточноевропейским государствам и Советскому Союзу – 15 % уставного капитала.

Первая межправительственная конференция по созданию ЕБРР прошла с 15 по 17 января 1990 года. Ее участники согласились с необходимостью создания новой международной финансовой организации, однако споры вызвал вопрос относительно того, что же фактически будет делать ЕБРР. Великобритания и США считали, что ЕБРР должен предоставлять кредиты частным лицам, пытаясь, видимо, оставить предоставление кредитов государствам в компетенции Мирового банка, который этими государствами в достаточной степени контролировался. Франция и другие государства не хотели устанавливать какие-либо пределы для кредитов Банка. В дальнейшем США согласились участвовать в ЕБРР на условиях, предложенных европейскими государствами, так как Франция заявила о том, что ЕБРР может быть создан и без участия США.

Основная учредительная конференция прошла с 8 по 11 марта 1990 года. На ней была достигнута договоренность о том, что 60 % кредитов ЕБРР будет направлено на поддержание частного сектора, 40 % – в государственный сектор для поддержания инфраструктуры с целью стимулирования частных инвестиций.

Однако государствами не был решен вопрос о наличии связи между финансируемыми Банком экономическими проектами и политикой государства. В дальнейшем в учредительных документах ЕБРР была заявлена необходимость соблюдения политических требований организации при предоставлении помощи с ее стороны (ст. ст. 1, 8 Соглашения об учреждении ЕБРР). Надо отметить, что в истории международных кредитно-финансовых организаций это был первый случай, когда предоставление финансовой помощи напрямую зависело от политики государства. Уставы международных финансовых организаций, созданных до ЕБРР, особо подчеркивают, что цели их создания и направления деятельности не подвержены политическому влиянию.

На третьей международной учредительной конференции 8 – 9 апреля 1990 года решался вопрос первоначальной подписки на акции ЕБРР. На ней было принято решение о том, что США передается 10 % акций Банка, Японии, Великобритании, Франции, Германии и Италии – пакеты по 8,5 % акций, СССР – 6 % акций. В результате 12 государств-членов ЕС вместе с ЕЭС и ЕИБ подписались на 51 % акций ЕБРР.

20 мая в Париже государства-участники провели заключительные переговоры о создании нового Банка, и тридцатью двумя голосами против восьми одобрили устав ЕБРР. 29 мая 1990 года прошла официальная церемония подписания Соглашения об учреждении ЕБРР. Аттали был избран первым Президентом Банка. Таким образом, от появления концепции Ж. Аттали до подписания его Устава прошло семь месяцев.