Эволюции системы антимонопольной защиты общества

Многие исследователи, начиная с Ф. Кене, сравнивали происходящие в организме общества хозяйственные процессы с биохимическими, имею­щими место в организме человека или животного. Хорошо известны сравнения финансовой системы с кровеносной, продвижения товаров в экономике и воспроизводственных процессов – с обменом веществ и т.д.

Автор этой книги также не смог удержаться от подражания эко­номистам-теоретикам в данном вопросе. Думается, что монополизм в определенном смысле можно сравнить с вирусом гриппа, вызывающим дисфункцию поражаемых им органов социально-экономического орга­низма, которая проявляется в нарушении нормального баланса спроса и предложения, в необоснованном распределении хозяйственных ресурсов, в потере части национального богатства. Это в свою очередь вы­зывает общее недомогание, тяжесть которого зависит от степени ак­тивности вируса и сопротивляемости организма. Вирус монополизма му­тирует, поражая всякий раз новые органы экономического организма – секторы, отрасли, продуктовые и региональные рынки и т.д. и принимая всякий раз новые формы – от банального сбивания цен до исполь­зования новейших достижений технического прогресса в целях захвата рынков путем соответствующего изменения индустриальной струк­туры.

Систему же антимонопольной защиты общества в этом контексте можно сравнить с иммунной системой живого организма, призванной за­щищать его от вируса. Она реагирует на появление очередного штам­ма вируса монополизма посредством создания барьеров для его раз­вития и проникновения в глубь хозяйственного организма общества пу­тем выработки и корректировки антитрестовских законов, прецедентов судебных решений, политики правительственных органов – как феде­ральных, так и местных. К сожалению, приобретение иммунитета к одному штамму вируса не дает защиты от другого, нового. Более того (и в этом состоит одно из отличий от живого организма), ранее созданные защитные барьеры могут сдерживать и новые про­цессы, полезные для общественного организма. Возникает проблема их модернизации, превращения в своеобразные фильтры, пропускаю­щие полезные элементы и сдерживающие вирусы, или просто устранения.

Все это предопределило эволюцию системы антимонопольной за­щиты общества, тесно связанную с изменением особенностей хозяй­ственного, научно-технического и правового развития страны, изме­нениями в соотношении ролей различных факторов экономического роста, формирования индустриальных структур отдельных рынков и т.д. История антитрестовского законодательства США, развивав­шаяся на фоне фундаментальных структурных сдвигов в экономике, дает, пожалуй, уникальный опыт приспособления системы про­тиводействия монополизму к особенностям хозяйственного развития страны.

Для понимания эволюции системы антимонопольной защиты об­щества, на наш взгляд, необходимо с достаточной степенью условности представить ее структуру следующим образом. Во-первых, разделить всю систему на два больших блока: собственно государственно-право­вой механизм – органы законодательной, исполнительной и юриди­ческой власти, призванные оградить общество от монополистических проявлений, с одной стороны, и граждан общества как носителей определенной ментальности и навыков самозащиты от проявлений моно­полизма – с другой. Во-вторых, проследить перемены в структуре и функциях блока "государственно-правовой механизм" в зависимости от изменений в характере техногенного фактора, индустриальной структу­ры под воздействием НТП. И, в-третьих, сопоставить роль отдельных элементов государственно-правового механизма и собственно граждан общества в процессе развития системы антимонопольной защиты об­щества.

Это позволит представить процесс развития системы антимонополь­ной защиты общества в трех ипостасях:

как адаптационный процесс, приспособление государственно-право­вого механизма противодействия монополизму к изменяющимся техни­ко-экономическим и хозяйственным условиям;

как развитие саморегуляции общества в вопросе формирова­ния и поддержания социально-оптимальной (точнее, не слишком далеко от нее отклоняющейся) институциональной структуры эко­номики;

как совершенствование правового и экономико-аналитического инструментария предотвращения монополизации.

Рассмотрим сочетание первого и второго подходов к проблеме эволюции системы антимонопольной защиты общества в США прежде всего потому, что разъединить их логически не представляется воз­можным без изложения одних и тех же исторических фактов дважды. Кроме того, третья линия рассматриваемой эволюции фактически является производной от первых двух, которые определяют приоритеты антимонопольной политики, в то время как сама она – лишь "технику" их реализации.

За более чем столетнюю историю существования в США системы защиты общества от монополизма ее подход и направленность воз­действия на стратегическое поведение компаний претерпели опреде­ленную эволюцию. Этот процесс отражал, с одной стороны, некото­рые сдвиги в ценностной ориентации антимонопольной политики, а с другой – изменения в технико-экономических условиях хозяйство­вания.

На протяжении всего данного периода ценностная ориентация сис­темы антимонопольной защиты общества по сути оставалась стабиль­ной. Не изменились заложенные в ее основу ключевые постулаты: ориентация на благосостояние потребителя как на конечный критерий эффективности хозяйственной структуры и антитрестовской политики, признание рыночной системы хозяйствования наиболее рациональным и справедливым способом его организации, который в максимальной сте­пени отвечает интересам насыщения материальных потребностей всех членов общества; незыблемость права частной собственности; принцип добровольности и справедливости обмена между экономическими субъ­ектами; соблюдение этических норм, обеспечение равных возможностей и т.д. Вместе с тем на различных этапах формирования и про­ведения антимонопольной политики весьма четко прослеживается периодическая перестановка акцентов в понимании того, как эти прин­ципы должны быть реализованы в конкретных социально-экономи­ческих условиях, а соответственно и в оценке тех или иных форм стратегического поведения компаний.

На смещении акцентов сказалось изменение баланса интересов об­щества в целом как совокупности потребителей и отдельных социаль­ных групп, заинтересованных в изменении направленности антимоно­польной политики в ту или иную сторону. Смещение же данного ба­ланса было решающим образом вызвано переменами в технико-экономических условиях деятельности фирм. По сути весь процесс эво­люции подходов системы антимонопольной защиты общества к проб­леме стратегического поведения компаний был предопределен разви­тием симбиоза социальных ценностей и технико-экономических условий, в которых оказывалось хозяйство США на протяжении конца прошлого и всего нынешнего столетия.

Антимонопольная политика является гибким инструментом, реаги­рующим на изменения особенностей хозяйственного развития страны в определенные исторически периоды. Причем изменения в хозяйствен­ном развитии следует понимать в широком смысле слова, учитывая как их чисто экономическую, так и социальную составляющую. На раз­витие антимонопольной политики американского государства вообще и антитрестовского законодательства в частности влияют и продолжают влиять две тесно взаимосвязанные группы факторов.

Первая включает факторы повышения эффективности производ­ства. Изменения в их соотношении самым непосредственным образом влияют на антитрестовское законодательство. Так, усиление роли эко­номии на масштабах как фактора повышения эффективности произ­водства в 20-30-е годы нынешнего столетия привело к заметным сдви­гам в подходе судов, конгресса и федеральных органов государствен­ного управления к понятию "монополия", а следовательно, и к вопросу о том, какие действия корпораций подпадают под антимонопольные санкции.

Вторая группа факторов, влияющих на развитие антитрестовского законодательства относится к категории социальных. Реакция широких слоев общества на повороты экономического развития и связанные с ними изменения в хозяйственной практике крупного или мелкого биз­неса оказывают непосредственное воздействие на законотворческий процесс, судебную деятельность, позицию правительства в его отношении, а значит, и на антимонопольную политику. Сочетание факторов, относящихся к двум выделенным группам, предопределяет ее развитие на том или ином историческом этапе.

Основные вехи и хронология эволюции теоретической мысли по антимонопольным вопросам, развития институциональной структуры экономики США и практики антитрестовского регулирования отраже­ны в табл. 8.

Таблица 8

Хронология развития теоретической, эмпирической и политической составляющих антимонополизма в США