Утрата гражданства

Основания и порядок утраты гражданства, т.е. прекращения политико-правовой связи с конкретным государством, устанавливаются национальным законодательством.

Утрата гражданства становится возможной в следующих случаях:

• По инициативе самого лица (т.е. добровольный выход из гражданства) – предполагает возбуждение вопроса о выходе из гражданства самим лицом перед соответствующими органами своего государства. Основания, порядок выхода из гражданства устанавливаются исключительно национальным законодательством.

• По инициативе государства (т.е. лишение гражданства). Этот правовой институт признается далеко не всеми государствами. Осуществляется в порядке санкции (чаще всего за действия, которые наносят серьезный ущерб государству или подрывают его безопасность) – исключительно на условиях и в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

Двойное гражданство (бипатризм) – это принадлежность, политико-юридическая связь лица с двумя государствами. Состояние лица одновременно в гражданстве нескольких государств создает существенные неудобства как для него самого, так и для государств. Такой гражданин имеет право требовать предоставления ему гражданских прав в полном объеме во всех государствах своего гражданства, но и те в свою очередь могут требовать от него выполнения всех гражданских обязанностей – также в полном объеме, например, исполнения воинской обязанности (воинской повинности). Очевидно, что гражданские обязанности в разных странах могут оказаться попросту несовместимыми.

В некоторых случаях двойное гражданство является скорее акцией политической: например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. при прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное.

Наиболее характерными причинами возникновения двойного гражданства являются:

• рождение ребенка у родителей, национальное законодательство о гражданстве которых исходит из принципа «крови», на территории государства, признающего принцип «почвы» (ребенок автоматически приобретает и гражданство родителей, и гражданство государства места его рождения);

• вступление в брак, если законодательство государства, чье гражданство имеет один из супругов, предусматривает автоматическое предоставление своего гражданства другому супругу, а утраты тем прежнего гражданства не происходит; усыновление (при аналогичных обстоятельствах);

• приобретение лицом иностранного гражданства, если при этом не происходит утраты предыдущего.

Итак, двойное гражданство – довольно редкое явление Государства чаще заключают договоры не о признании двойного гражданства, а о способах ликвидации одного, о способах устранения спорных моментов, когда такое состояние по каким-то причинам вдруг возникает.

Коллизии национального законодательства по вопросам гражданства приводят и к случаям, когда лицо не может подтвердить свою принадлежность к гражданству ни одного из государств, т.е. к случаям безгражданства.

Случаи безгражданства возникают чаще всего:

• при рождении ребенка у родителей, законодательство государства гражданства которых исходит из принципа «почвы» на территории государства, признающего принцип «крови»;

• вступление в брак при условии, если законодательство гражданства государства одного из супругов предусматривает автоматическую утрату его гражданства в этом случае, а законодательство государства супруга не предполагает автоматического предоставления ему своего гражданства; при усыновлении (при аналогичных обстоятельствах);

• при утрате прежнего гражданства по каким-либо основаниям и неполучении нового.

Лицо без гражданства (т.н. апатрид или аполид) обладает значительно меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого он находится:

• существенно ограничены в пользовании гражданскими правами;

• практически лишены прав политических;

• лишены возможности обратиться к дипломатической защите.

Практически в любом государстве временно находятся или постоянно проживают иностранцы.

Иностранец – лицо, находящееся на территории данного государства, но не являющееся его гражданином, и состоящее в гражданстве другого государства.

Правовое положение иностранцев определяется: национальным законодательством страны пребывания, законодательством страны своего гражданства, нормами международного права. Совокупность правовых норм, определяющих права и обязанности иностранца в данном государстве, составляют его правовой режим.

Принято выделять:

1. Национальный правовой режим, при котором иностранцам предоставляются права и свободы, в значительной степени приближенные к правам собственных граждан. Полного их уравнивания на практике никогда не происходит за счет лишения иностранцев политических прав. При этом ни один гражданин иностранного государства не может иметь прав и свобод больше, чем имеют или могут иметь собственные граждане.

2. Специальный режим, предполагающий предоставление иностранцам прав, установленных для них специально (международным договором или внутренним законодательством). В «чистом» виде этот правовой режим на практике не встречается. Национальные правовые системы обычно придерживаются следующей схемы: в области экономических, социальных части гражданских прав устанавливается национальный правовой режим; в области политических части гражданских прав, административного регулирования – специальный режим.

3. Привилегированный режим (существует только в историческом плане) предполагал наделение граждан некоторых европейских государств (метрополий) объемом прав и свобод, значительно превышавшим аналогичные права собственных граждан (режим капитуляции некоторых восточных государств – Китая, Индонезии, Индии, Афганистана и др.).

4. Режим наибольшего благоприятствования своеобразен тем, что позволяет выходить за рамки прав и преимуществ, формально установленных двусторонними международными договорами. При включении в международное соглашение такого условия все права и преимущества, которые уже имеют на тот момент времени или когда-либо впоследствии получат иностранцы – граждане третьих стран (не являющихся участниками данного соглашения), автоматически распространяются и на иностранцев – граждан договаривающегося государства. Как правило, такой режим государства устанавливают на основе взаимности.

Относительно новым в международном праве является институт убежища. Впервые право убежища было закреплено в Конституции Франции 1793 года, согласно которой «страна предоставляла убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы». Дальнейшее развитие этого института шло как в рамках национального законодательства, так и на международном уровне, в основном – путем принятия односторонних деклараций.

До настоящего времени не выработано однозначного подхода к пониманию права убежища, что прослеживается как на уровне национального законодательства разных государств, так и в международном праве. Так конституции одних стран (например, Италии, Франции) исходят из права человека получать убежище, а конституция других – из права государства предоставлять убежище. Международное право на сей счет молчит.

Анализ национального законодательства государств по вопросам убежища, международных правовых актов позволяет сделать следующие выводы:

• каждый человек имеет право искать убежище в других государствах, спасаясь от преследования за политические взгляды и общественную деятельность;

• убежище не предоставляется лицу, обвиняемому в совершении преступления против человечества, а также уголовных преступлений, включенных в соответствующий перечень о выдаче;

• оценка оснований для предоставления убежища или отказа в нем осуществляется запрашиваемым государством;

• предоставление убежища означает разрешение въезда в государство, поселение, ограничение высылки и запрещения его выдачи;

• предоставление убежища является гуманным актом и не должно рассматриваться другими государствами как недружественный акт.

Убежище, предоставляемое на территории государства, называют территориальным, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении другого государства – дипломатическим (распространено только в странах Латинской Америки).

К правовому статусу иностранцев близок статус беженцев, определяемый Конвенцией о статусе беженцев, 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1966 г. (Россия присоединилась к этим соглашениям в декабре 1992 года).

Под беженцами понимаются лица, которые вынужденно покинули свою страну по следующим причинам:

• в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений;

• в силу внешней агрессии, оккупации, других событий, серьезно нарушивших общественный порядок в стране или ее части;

• в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и др.), если это подорвало материальные основы их существования.

В соответствии с Конвенцией 1951 года беженцам предоставляются те же права, которые предусмотрены для иностранцев, если для них не установлено специально иное, более благоприятное положение (как правило, это и происходит). В некоторых правах (на начальное образование, вознаграждение за труд) они уравниваются с собственными гражданами. Участники Конвенции взяли на себя обязательство по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев.

С предоставлением политического убежища тесно связан вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Вопрос об экстрадиции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть как гражданин данного государства, так и иностранец), укрывается в другом государстве. Бывают более сложные случаи: заявляется требование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом государстве, но в большинстве стран (в том числе – в России) выдача своих граждан конституционно запрещена. Другое дело – выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе международного договора о правовой помощи. Российская Федерация имеет договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с десятками стран; в этих договорах определены круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстрадиции является признание деяния лица преступным как в том государстве, которое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено соответствующее требование (требование «двойной преступности»). В демократических странах экстрадиция осуществляется на основании судебного решения, при этом суды, как правило, отказывают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом преступление влечет смертную казнь.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства и порядок экстрадиции подробно регулируются в части пятой УПК РФ. Допускается передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, и, наоборот, при определенных условиях отказ иностранному государству в выдаче осужденного для отбывания наказания в этом государстве.

Вопросы для повторения:

1. Какими признаками обладает гражданство как форма политико-правовой связи человека и государства?

2. Назовите способы приобретения гражданства.

3. назовите основные причины появления лиц с двойным гражданством и без гражданства.

4. Назовите способы утраты гражданства.

5. Какие правовые режимы иностранцев вы знаете?

6. Назовите основания для отказа в предоставлении политического убежища.