Приобретение гражданства

В литературе называют два основных (чаще встречающихся, но есть еще и другие) способа: филиация и натурализация.

1. Филиация – это приобретение гражданства по рождению. Есть две разновидности этого способа приобретения гражданства, как это установили еще древнеримские юристы: «по праву почвы и «по праву крови».

Гражданство по праву почвы» («jus soli») означает, что ребенок, рожденный на конкретной территории, приобретает гражданство того государства, на чьей территории он родился. Принцип признан только 19 государствами мира.

Гражданство по крови («jus sanguinis») означает, что ребенок, родившийся у граждан данного государства, приобретает гражданство своих родителей, т.е. он приобретает его вместе с кровью своих родителей. Этот принцип распространен значительно чаще, чем предыдущий.

в большинстве стран применяется «смешанный принцип» – и право крови, и право почвы должны наличествовать одновременно для того, чтобы лицо приобрело гражданство. Например, в американском законодательстве гражданством по рождению признается рождение на территории США, ему отдастся первенство. Если американский ребенок родится в Париже, и его американские родители будут там же, он будет гражданином Америки, но вот американским президентом он стать не сможет. Поэтому многие американские матери, если находятся в Европе и чувствуют приближение родов, стараются поскорее вернуться в США (на всякий случай, вдруг будущий ребенок захочет стать президентом!). Гражданство по рождению имеет отличительную черту, суть которой в том, что это приобретение гражданства без просьбы того, кто получает гражданство. Это всегда получение гражданства ребенком, младенцем, без его желания.

2. Натурализация как способ приобретения гражданства на практике встречается значительно реже. Как правило, натурализация связана с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и осуществляется в одной из следующих форм:

• прием в гражданство;

• пожалование гражданства;

• в результате вступления в брак, усыновления;

• при частичных территориальных изменениях.

Наиболее распространен прием в гражданство, который возможен как для иностранцев, так и для лиц без гражданства. Основание и порядок приема в гражданство устанавливаются национальным законодательством. при решении вопроса о приеме в гражданство недопустимы ограничения по каким-либо дискриминационным признакам (пол, раса, язык, отношение к религии, имущество и т.д.). Вместе с тем законодательство многих (но не всех!) государств содержит определенные требования к лицам, желающим получить его гражданство. Чаще всего в число таких условий включаются определенный уровень знания языка; образовательный уровень; проживание в течение определенного времени на территории данного государства, т.е. ценз оседлости (например, во Франции – 3 года – вид на жительство, 5 лет – гражданство); лояльность по отношению к данному государству; наличие официального (т.е. законного) источника средств к существованию.

Приобретение гражданства в результате его пожалования (октроированное гражданство) встречается крайне редко (чаще – в государствах с монархической формой правления). Так, Сенат США после высылки Александра Солженицына из СССР (в 1974 г.) и после того, как стало известно, что Солженицын хотел бы жить в США, своим специальным постановлением предоставил ему и его семье права гражданства США. таких случаев немного, потому что гражданство даруется лишь за особые заслуги и очень известным людям.

Приобретение гражданства в результате вступления в брак регулируется Конвенцией о гражданстве замужней женщины, 1957 г., являющейся одним из немногочисленных многосторонних соглашений конвенционного типа, в которых в той или иной степени затрагиваются вопросы гражданства. В соответствии с Конвенцией гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления в брак с иностранцем, расторжения такого брака или изменения во время состояния в браке гражданства мужем. Однако до настоящего времени эта Конвенция ратифицирована только 27 государствами; некоторые же страны (в основном арабские – Ближнего и Среднего Востока, некоторые государства Африки) этого правила категорически не признают, прежде всего – в силу исторически сложившихся национальных традиций.

Приобретение гражданства в результате усыновления регулируется нормами Конвенции о правах ребенка, 1989 г. Гражданство усыновленного определяется усыновителями (или по согласованию, или в соответствии с гражданством приемного отца, либо матери) – но только лишь до достижения им определенного возраста, установленного национальным законодательством (в разных странах от 7 до 21 года). По достижении этого возраста вопрос о гражданстве решает сам усыновленный (сохраняет имеющееся гражданство или принимает гражданство одного из усыновителей).

При частичных территориальных изменениях, т.е. при переходе части территории одного государства к другому, возникает вопрос о гражданстве населения передаваемых территорий.

Еще в 19 веке действовало правило (принцип) трансферта, согласно которому гражданство жителей следовало за государственной принадлежностью территории их проживания, т.е. жители автоматически переходили в гражданство того государства, которому передавалась соответствующая территория. В настоящее время это правило не применяется.

Значительно более демократическим является правило (принцип) оптации, согласно которому жителям передаваемых территорий предоставляется право выбора своего гражданства; вопрос о гражданстве населения передаваемых территорий обязательно решается в международном договоре о частичных территориальных изменениях.

Национальное законодательство многих стран предусматривает институт реинтеграции («возвращение» гражданства); особое значение он имеет для тех государств, которые устанавливают усложненный порядок предоставления своего гражданства (для приобретения гражданства России иностранцем законодательством предусмотрено последовательное прохождение 11 этапов, если же он ранее был гражданином Союза ССР (Российской Федерации), имеет родственников в России, проживает на территории государств, являющихся участниками СНГ, то процедура упрощается до 3 этапов). На практике институт реинтеграции часто ошибочно называют репатриацией (возвращение на территорию своего государства лиц, незаконно депортированных, как правило, в ходе вооруженного конфликта). Однако насильственное перемещение лица в другое государство по нормам международного права смены гражданства не влечет, поэтому в случае репатриации следует говорить не о восстановлении, а о сохранении своего гражданства.