Общественные объединения

В это понятие включаются как политические партии, так и разного рода общественные организации – профсоюзы, молодежные, женские организации и др. Число таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения – это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).

Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях (например, террористические организации, фашистские объединения, организации тоталитарного типа и т. п.). Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. Однако ограничение права на их создание или деятельность возможно только на основе конституционных или законодательных норм и только по суду. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на:

• насильственное изменение основ конституционного строя;

• нарушение целостности Российской Федерации;

• подрыв безопасности государства;

• создание вооруженных формирований;

• разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Эти пять оснований в Конституции сформулированы в предельно сжатой форме, а затем существенно детализированы в специальных правовых актах и судебных решениях для того, чтобы избежать чиновничьего субъективизма в оценке целей и действий объединений.

Государство правомерно стремится обезопасить себя и общество от организованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создать опасность государственного переворота. Государство не может терпеть на своей территории каких-либо незаконных вооруженных формирований, но обязано гарантировать спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных, религиозных групп. Однако при этом государство не вправе ограничивать правомерные формы самодеятельности народа, его участия в общественной жизни.

Таким образом, «конституционный строй» представляет собой весьма сложное, многоуровневое и многоаспектное понятие, в него включается содержание, гораздо более широкое, чем наличие и формальное соблюдение конституции, оно применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а право соответствует этой конституции, но главное – государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Вопросы для повторения:

1. Как вы понимаете «конституционный строй» в юридическом смысле?

2. На какие группы можно разделить нормы-принципы, характеризующие основы конституционного строя в Российской Федерации?

3. Назовите важнейшие признаки демократического государства.

4. Назовите важнейшие признаки правового государства.

5. Какими вы представляете функции социального государства?

Тема 8.5. Гражданин, гражданство и государство

Вопрос о соотношении права и государства с давних пор решается с двух диаметрально противоположных точек зрения. Одни безоговорочно связывали появление права с деятельностью государства, признавая в качестве правовых норм только те, которые фиксировались в нормативных актах государственных органов и должностных лиц. Другие, напротив, полагали, что право существовало и существует вне деятельности государства, что государство само является порождением права.

К сожалению, на практике обе эти крайние позиции часто вели к неблагоприятным последствиям. В первом случае государство (в частности, чиновничество) начинало чувствовать себя источником высшей справедливости, а право при этом представлялось единственно в качестве универсального инструмента проведения государственной воли, в качестве своего рода придатка к государственной деятельности. Во втором случае государству отводилась второстепенная роль проводника тех норм, которые формируются помимо его участия.

истина заключается, видимо, в третьем подходе, в поиске золотой середины. Для этого необходимо отвлечься от того, какими предстают государство и законодательство в те или иные конкретные исторические периоды. Право и государство неразделимы, если вести речь о кардинальных причинах их появления в обществе, взаимообусловлены, формируют друг друга и взаимно влияют друг на друга.

«Совершенное государство» призвано выявить подлинную справедливость общественных отношений и зафиксировать ее в законах и подзаконных актах. Этим самым формируются нормы общеобязательные, формально определенные, способные выступать в качестве всеобщего масштаба поведения для всех, кто оказывается в ситуациях, предусмотренных нормативными актами. Только такие нормы могут быть взяты под охрану государства. Только их невыполнение влечет за собой меры государственного принуждения.

Итак, государство:

• отыскивает право;

• формулирует право;

• охраняет его.

Однако и право оказывает на государство существенное влияние:

• в правотворческой деятельности все органы государства должны следовать требованиям жизни, растворенной в ней «правде»;

• в правоисполнительной и правоохранительной деятельности все органы, все должностные лица должны следовать праву, выраженному в законах и основанных на законе иных актах государства;

• все органы государства создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.

Долгое время в России господствовала позиция, по которой главенство отдавалось государству (этатистский подход). О значении права для государства говорили в основном в смысле использования законов для осуществления государственных функций. В последние годы акцент делается на несколько иной роли права по отношению к государству. формирование правового государства, которое мыслится как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму, невозможно без установления правовых основ государственного строительства, без соблюдения правопорядка и принципа законности. Правовое государство рассматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности.

создание правового государства связано с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов.

Очевидно, пройдут десятилетия, пока идеи правового государства воплотятся в действительность. Пока же его формирование протекает скачкообразно, по формуле «шаг вперед – два шага назад». Позитивный результат зависит от того, насколько успешно будут преодолеваться обстоятельства, препятствующие созданию правового государства.

Нормативным выражением основ взаимоотношений гражданина и государства в том или ином обществе является правовой статус личности, под которым понимают законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности человека. Ряд ученых включает в правовой статус личности гражданство, другие же специалисты полагают, что этот элемент следует считать лишь предпосылкой правового статуса. В любом случае, вопрос о гражданстве является одним из ключевых в законодательстве всех стран.

Понятие гражданства известно давно. В него вкладывался и вкладывается различный смысл. В самом первоначальном смысле гражданином был и является человек, который имеет тесную связь с определенным государством. Он – часть этого государства, связав с ним тесными узами. Термин «гражданин» известен в Древнем Риме и в таком контексте встречается даже в Библии, потому что Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило телесное наказание, он сослался на то, что он римский гражданин, и его нельзя так наказывать. Иногда понятие гражданства считают синонимом термина «подданство». Это неточно. «подданный» – термин времен абсолютизма, когда человек был подданным (находился «под данью») феодального правителя. Если уж использовать этот термин, то только для обозначения гражданина страны с монархической формой правления, т. е. подданный – это гражданин монархии, но не республики.

Как же в настоящее время определяют понятие гражданства?

Гражданство – это устойчивая политико-правовую связь человека (гражданина) с государством, предполагающую наличие определенных взаимных прав и обязанностей.

Связь эта носит политико-правовой характер, поскольку является одним из проявлений политической организации общества и, вместе с тем, создает вполне определенные юридические последствия как для государства, так и для его гражданина.

Эта форма связи имеет устойчивый во времени и в пространстве характер, поскольку не ограничивается каким-либо определенным промежутком времени и не прекращается автоматически при нахождении гражданина на территории иностранного государства, в открытом море, в космическом пространстве и т.д.

Эта форма связи влечет определенные взаимные юридические права и обязанности.

Состояние без гражданства. Людей без гражданства называют «апатриды» или «аполиды». лица без гражданства имеют меньший комплекс прав, поскольку не имеют связи с каким-то конкретным государством, а в самых неблагоприятных ситуациях они не могут воспользоваться консульской защитой.

Статус их существенно отличается от статуса даже иностранцев, поскольку они не имеют политических прав ни на территории, где они фактически живут, ни в каком-нибудь другом месте. Что касается положения в сфере гражданских (имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой области у них нет. Они могут вступать в сделки, покупать землю, работать и т.д. Главное требование, чтобы они были легализованы, чтобы проживали на данной территории на законных основаниях, В некоторых случаях от них требуется получение специального документа, подтверждающего право жить на территории этого государства (вид на жительство).