Лекция 9. Государство и предприниматели: административно-политические парадоксы и противоречия экономической политики

1. Экономическое развитие Российской империи в начале ХХ в.

2. Особенности складывания монополистического капитализма в России.

3. Столыпинская аграрная реформа как попытка внедрения рыночных форм хозяйствования.

4. Взаимоотношения предпринимателей и государства.

1. В результате экономического развития в пореформенный период окончательно сложилась система российского капитализма. Это выражалось в росте предпринимательства и капиталов, совершенствовании производства, его технологическом перевооружении, увеличении количества наемной рабочей силы во всех сферах народного хозяйства. Одновременно с другими капиталистическими странами в России происходила вторая техническая революция (ускорение производства средств производства, широкое использование электричества и других достижений современной науки), совпавшая с индустриализацией. Из отсталой аграрной страны Россия к началу XX в. стала аграрно-индустриальной державой (82 % занято в сельском хозяйстве). По объему промышленной продукции она вошла в пятерку крупнейших государств (Англия, Франция, США и Германия) и все глубже втягивалась в мировую систему хозяйства. В страну стали поступать значительные иностранные инвестиции. Но на развитие российской экономики отрицательно влияли следующие факторы:

• многоукладный характер экономики — наряду с частно-капиталистическим, монополистическим и государственно-монополистическим сохранялись мелкотоварный (кустарная промышленность), полукрепостнический и натурально-патриархальный (община) уклады;
• неравномерность и глубокие диспропорции в развитии отдельных отраслей;
• зависимость от внешних рынков зерна и иностранных инвестиций, в результате чего Россия тяжело пережила кризисы 1898 - 1904 и 1907-1910 гг.;
• сочетание высоких темпов развития экономики с низкой производительностью труда (в 2—3 раза ниже, чем в Европе), отставанием в производстве продукции на душу населения и технической вооруженности труда;
• российская буржуазия не имела доступа к власти и не была свободна в принятии решений;
• наличие мощного бюрократического капитала, представлявшего собой громадное государственное хозяйство — колоссальный земельный и лесной фонды, шахты и металлургические заводы на Урале, Алтае, в Сибири, военные заводы, железные дороги, государственный банк, предприятия связи, которые принадлежали казне и управлялись не буржуазными, а феодально-бюрократическими методами.

Промышленность. Для России была характерна цикличность:

Кризис 1900-1903 гг. – падение цен, сокращение производства, массовая безработица.

1904-1908 гг. – спад темпов промышленного производства (депрессия).

С 1909 промышленный подъем, связанный с ростом военных заказов, широким вложением финансовых (в том числе и иностранных) средств. Удельный вес отечественной продукции на мировом рынке вырос почти вдвое. В то же время по производству электроэнергии Россия стояла на 15-м месте в мире, а некоторых отраслей (автомобиле- и самолетостроения) вообще не было. В производстве промышленных товаров на душу населения Россия отставала от ведущих капиталистических стран в 5-10 раз.

Сельское хозяйство. Несмотря на ускоренное развитие промышленности, ведущим по удельному весу в экономике страны оставался аграрный сектор. 82% ее населения было занято в этой отрасли. Она занимала первое место в мире по объему производимой продукции: на ее долю приходилось 50% мирового сбора ржи, 25% мирового экспорта пшеницы. Особенности сельского хозяйства:

• зерновая специализация сельского хозяйства, приведшая к аграрному
• перенаселению и истощению земель;
• зависимость от цен на зерно на внешнем рынке в условиях усилившейся конкуренции со стороны США, Аргентины, Австралии;
• маломощность основной массы крестьянских хозяйств, прирост продукции отмечался только в помещичьих хозяйствах и хозяйствах зажиточных крестьян (не более 15—20% всех крестьян);
• месторасположение России — «зона рискованного земледелия», что при низкой технологии сельского хозяйства приводило к хроническим неурожаям и голоду;
• сохранение полукрепостнических и патриархальных пережитков в деревне Аграрный сектор был включен в процесс модернизации лишь частично. Именно проблемы сельского хозяйства стали главным стержнем экономической, социальной и политической жизни страны начала века.

Финансы. В условиях монополистического капитализма финансовая система России определялась государственной и частной формами банковского капитала. Главное место занимал Государственный банк, выполнявший две центральные функции: эмиссионную и кредитную. Он оказывал поддержку банковским монополиям, занимался государственным кредитованием промышленности и торговли. Дворянский земельный и Крестьянский поземельный государственные банки способствовали укреплению капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Вместе с тем своей кредитной политикой они поддерживали помещичье землевладение. Заметную роль играла система акционерных коммерческих банков, принимавших активное участие в развитии кредитной системы. В России шла концентрация и централизация капитала крупными акционерными банками (Русско-Азиатской, Петербургский международный, Российский для внешней торговли, Азовско-Донской). Они объединяли 47% всех активов.

В конце XIX — начале XX в. государственная финансовая система находилась в тяжелом положении. Не помогло ни установление винной монополии в 1895 г., ни проведение денежной реформы 1897 г. На государственный бюджет непосильным бременем ложились расходы на содержание бюрократического и полицейского аппарата, огромной армии, ведение агрессивной внешней политики, подавление народных выступлений. Сильный удар по государственным финансам нанес кризис 1900—1903 гг. Правительственная казна была фактически опустошена попытками спасти убыточные промышленные предприятия и поддержать разваливающуюся банковскую систему. После русско-японской войны 1904—1905 гг. и революции 1905—1907 гг. государственный долг России достиг 4 млрд. рублей. Правительство пыталось сократить дефицит бюджета за счет увеличения прямых и косвенных налогов, сокращения расходов на экономические, военные и культурные преобразования. Крупные правительственные иностранные займы временно поддерживали финансовую систему, однако годовые платежи по ним накануне первой мировой войны достигли огромной цифры в 405 млн. рублей.

В целом для экономики России начала XX в. характерно совпадение процессов индустриализации и монополизации. Экономическая политика правительства была нацелена на ускоренное промышленное развитие и имела протекционистский характер. Во многом государство брало на себя инициативу в развитии капиталистических отношений, используя опробованные в других странах методы подъема экономики. В начале XX в. было сокращено отставание России от ведущих капиталистических держав, обеспечена ее экономическая независимость и возможность проведения активной внешней политики. Россия превратилась в среднеразвитую капиталистическую страну.

2. На рубеже XIX—XX вв. капитализм вступил в новую, монополистическую стадию. Система монополистического капитализма, изменяясь и приспосабливаясь к новым историческим реалиям, сохранялась на протяжении всего ХХ в. Процесс формирования монополистического капитализма в России затронул ее экономическую, социальную и политическую жизнь. Наряду с проявлением общих закономерностей в России имелись свои особенности монополистического капитализма. Это было обусловлено рядом факторов: 1) исторических - она перешла к капитализму позднее многих стран Европы; 2) экономико-географических - необъятная территория с различными природными условиями и ее неравномерным освоением;3) социально-политических - сохранение самодержавия, помещичьего землевладения, сословного неравноправия, политического бесправия широких народных масс, национального угнетения; 4) национальных - различный уровень экономического и социокультурного состояния многочисленных народов империи также предопределял своеобразие российского монополистического капитализма.

Особенности:

1. В России железнодорожное строительство развернулось до промышленного переворота, явившись мощным стимулом, с одной стороны, индустриального развития страны, с другой - капиталистической эволюции всего народного хозяйства.

2. Система российского фабричного производства во многих отраслях промышленности складывалась без прохождения предшествующих стадий - ремесла и мануфактуры.

3. В другой последовательности в России происходило и оформление кредитной системы. К началу XX в. эта система была представлена прежде всего крупными и крупнейшими акционерными коммерческими банками, а бурный рост средних и мелких кредитных учреждений приходился лишь на время предвоенного промышленного подъема.

4. Наблюдался быстрый рост различных форм экономической организации производства - мелкотоварной частнокапиталистической, акционерной, государственно-капиталистической, монополистической, а затем государственно-монополистической.

5. Для России был характерен не вывоз, а ввоз капитала.

6. Создалась высокая степень концентрации производства и рабочей силы.

Важная особенность капиталистической эволюции России состояла в том, что огромную роль в экономической жизни, становлении основных элементов новых отношений играло самодержавное государство.

Столыпинская аграрная реформа была первой попыткой перевести сельское хозяйство России на предпринимательский фермерский путь развития. Она не носила умозрительный характер и не была навеяна опытом крепких фермерских хозяйств в западных губерниях страны, а во многом опиралась на рост частнособственнических настроений в крестьянской среде, вызревавших внутри сельской общины, которые проявили себя в виде достаточно широкого движения крестьян за «заимки», представлявшие собой замаскированную форму личного подворного земледелия. Реформа преследовала несколько целей: 1) социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей. 2) Социально-экономическая - разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотит растущая промышленность. 3) Экономическая - обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Столыпинское законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом по решению болезненного аграрного вопроса после крестьянской реформы 1861 г. Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года и закона от 14 июня 1910 г. Реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление заключалось в разрушении общины и развитии частной собственности, создании крестьянского банка, переселении крестьян, кооперативном движении, агрокультурных мероприятиях. Указ от 9 ноября 1906 года вводил важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьяне получали право выхода из общины, которая выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян. В частности, вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев» все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь. Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины - по крайней мере, в большинстве местностей. В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев.

Правительство Столыпина провело и серию новых законов о переселении крестьян на окраины. По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев.

Задача по насаждению частной собственности на землю оказалась не из легких: мешал патриархальный уклад сельской жизни, бюрократический произвол, нищета крестьян, а также крайнее разнообразие природно-климатических условий России. Ошибки допускал и сам реформатор, ратуя за повсеместное строительство хуторов и отрубов без учета реальных условий разных районов страны. Новый революционный кризис поразил страну, когда ни в сознании крестьян, ни в их производственной практике не произошло коренного перелома в сторону рынка, частной собственности и предпринимательства. Рутинный характер сельскохозяйственного производства и застарелость сознания жителей российских деревень составили одно из противоречий капиталистического варианта индустриальной модернизации России и послужили одной из основных причин его крушения.

4. Вмешательство российского государства в хозяйственную жизнь, которая составляла сферу деятельности предпринимателей, выражалось:

• в создании казенных заводов (военное производство), которые были исключены из сферы свободной конкуренции;
• в государственном контроле за железнодорожным транспортом и строительством новых дорог (2/3 сети железных дорог принадлежало государству);
• в том, что государству принадлежала значительная часть земельных угодий;
• в существовании значительного государственного сектора в экономике;
• в установлении государством протекционистских тарифов, предоставлении государственных кредитов и заказов;
• в создании государством условий для привлечения иностранных инвестиций (в 1897 г. была проведена денежная реформа (Витте), ликвидировавшая биметаллизм и установившая золотое обеспечение рубля, его конвертируемость).

Главное противоречие заключалось в том, что никакое крупное начинание в экономике было невозможно без опоры на правительство и господствующий класс. Ввиду слабой конкурентоспособности многие промышленные предприятия без правительственных заказов и государственного протекционизма просто бы встали. Государство оставалось главным регулятором экономической жизни страны и определяющим фактором российской модернизации. Не имея опыта управления страной, буржуазия и в этом привыкла опираться на правительство. И, оказавшись в Феврале 1917 г. у власти, она растерялась и не смогла установить буржуазный государственный порядок.

Само предпринимательство не смогло изжить до конца элементы традиционализма в формах и содержании хозяйственной деятельности. Это находило свое выражение в сохранении семейной формы предприятий даже после их формального акционирования и в преобладании первичной формы централизации капитала – синдикатов. Стремление к деловой самостоятельности у русских предпринимателей нередко уживалось с лоббированием своих интересов в правительственных кругах и коррупционными связями с представителями правящей элиты. Буржуазия также не смогла освоить колонии - свои национальные окраины, не сумела заполнить их рынки промышленными товарами, подавляя местное производство. Русский капитализм успешно втягивал народы окраин в рыночные отношения, но когда там рождался свой капитализм, окраина подчас начинала развиваться быстрее русских губерний. А западные окраины (Польша, Прибалтика, Финляндия), пользуясь льготами, предоставленными им российским законодательством, нередко использовали Россию как источник сырья и сбыта.

Феодальный характер российского империализма и особая роль государства в экономике выражались в слиянии буржуазии, дворянства и чиновников в единый слой предпринимателей. Третью часть предпринимательской элиты составляли потомственные дворяне (князь Волконский, Долгорукий, Щербатов и другие были директорами акционерных компаний). Другую треть составляли высшие чиновники: директора Госбанка, Департамента торговли и мануфактур, Горного департамента и других высших государственных учреждений состояли в правлении крупнейших компаний и коммерческих банков. Если прежде слова «купец» и «предприниматель» были почти синонимами, то теперь в составе предпринимателей они составляли меньше трети.

В Западной Европе буржуазия была дилером буржуазных революций, а оппозиционность русской буржуазии не могла быть серьезной, поскольку правительство для нее было источником экономических благ. Поэтому в революции 1905 – 1907 гг. она не играла руководящей роли, а лишь поддерживала ее. Функцию руководства приняли на себя левые партии, которые направили рабочее движение не только против царизма, но и самой буржуазии. И когда были выдвинуты экономические требования, фабриканты ответили локаутами. Буржуазии так и не удалось создать сильную политическую партию, и в Государственной Думе буржуазия оказалась в меньшинстве. Активность русских предпринимателей проявлялась преимущественно в сфере экономики: удачно созданными можно считать не политические, а экономические организации (в частности, Совет съездов представителей промышленности и торговли, возникший в результате I русской революции)

Литература:

1. Аврех. А. Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М., 1991.

2. Бартенев С.А. Экономическая история. - М., 2006.