Нормативно-правовой акт 2 страница

Санкция (взыскание) – элемент пра­вовой нормы, определяющий меру государст­венного взыска­ния, которая применяется к нарушителю прав и обязан­ностей, предус­мотренных дис­позицией.

За примером можно обратиться к С.В. Клименко и А.Л. Чичерину, которые в качестве такового приводят норму гражданского права, излагавшуюся в ст.241 Гражданского кодекса РСФСР, которая определяет обязанность продавца предупредить покупателя о правах третьих лиц на продаваемую вещь.

Гипотезой в данной норме является заключение договора купли-продажи. При таком условии у продавца возникает обязанность предупредить покупателя обо всех правах третьих лиц на продаваемую вещь, а у покупателя право требовать исполнения этой обязанности.

Диспозиция этой нормы предписывает, что продавец обязан при заключении договора предупредить покупателя обо всех правах третьих лиц на продаваемую вещь (правах нанимателя, праве залога, пожизненного пользования и т.п.), а покупатель, в случае неисполнения продавцом этой обязанности, имеет право либо требовать уменьшения цены, либо расторгнуть договор и взыскать убытки, причиненные его неисполнением.

В данном примере продавец в случае нарушения своих обязательств должен в соответствии с законом возместить убытки покупателю. Если же продавец не выполняет эти законные требования добровольно, то компетентные государственные органы применяют к нему соответствующие меры государственного воздействия (санкцию), которые и обеспечат исполнение договорных обязательств.

Все логические элементы этой правовой нормы можно кратко сформулировать так: если продавец заключает договор купли-продажи (гипотеза), то он обязан при заключении договора предупредить покупателя, о всех правах третьих лиц (диспозиция), иначе к нему могут быть применены меры государственного воздействия, направленные на защиту прав покупателя (санкция).

Таким образом, в правовой норме должны содержаться условия ее действия, права и обязанности участников правовых отношений, наконец, меры государственного принуждения за ненадлежащее исполнение заключенного в этой норме правила поведения, иначе юридическая норма просто не сможет выполнить свою функцию регулятора общественных отношений.

Наиболее важным качеством структуры правовой нормы является четкое взаимодействие и тесная связь между всеми ее элементами. Поясним это свойство на примере.

Юридическая норма в большинстве случаев имеет трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция), словно оса, тельце которой также состоит из трех основных частей: головогруди, брюшка и жала. Наверняка многим хорошо известно, как ведет себя это насекомое, если его потревожить: оно безжалостно впивается челюстями в обидчика и вонзает в него свое ядовитое жало.

Аналогично действует уголовная норма: если человек совершил преступление, то есть нарушил запрет, установленный определенной уголовной нормой, то к нему неминуемо должна быть применена санкция (мера уголовной ответственности) данной нормы.

Описанное выше сравнение является довольно условным. Оно лишь в общем плане иллюстрирует взаимодействие элементов логической структуры правовой нормы. Однако в то же время оно позволяет понять, что содержание нормы представляет собой единое, цельное правило поведения, где гипотеза, диспозиция и санкция неразрывно связаны между собой, словно части единого живого организма.

При рассмотрении классификаций юридических норм следует иметь в виду, что правовая норма как явление оценивается по различным основаниям, которые позволяют делить нормы на виды. Следовательно, одна и та же норма права, содержащаяся, к примеру, в ст. 129 «Клевета» УК РФ, в одно и то же время является охранительной – по функциям права, уголовной – по отраслям права, запрещающей – по характеру правила поведения, заключенного в этой норме и так далее.

Итак, юридические нормы подразделяются на определенные виды по различным основаниям:

1. По функциям права:

Это деление юридических норм связано с существованием регулятивной и охранительной функции права.

а) Регулятивные нормы устанавливают субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия (например, норма, закрепляющая порядок заключения брака).

б) Охранительные нормы определяют условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер. Например, норма уголовного кодекса об ответственности за клевету.

2. По отраслям права:

Для юридических норм характерна системность. Это значит, что они существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в составе правовых институтов и отраслей права. В связи с этим выделяются нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей права.

3. По характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения:

Различия здесь проводятся в зависимости от того, что устанавливают правовые нормы: обязанность, право, или запрет. По этому основанию выделяются:

а) Обязывающие нормы, которые устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия (например, платить за проезд в метро, исполнять гражданско-правовые обязательства и т.д.).

б) Управомочивающие нормы, предоставляющие участникам правовых отношений возможность совершать положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов (получать стипендию, подавать иск в суд и т.п.).

в) Запрещающие нормы, устанавливающие запрет совершать недозволенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан, грабить, убивать и т.п.).

4.По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов:

а) Абсолютно определенные нормы с абсолютной точностью определяют условия своего действия, права и обязанности участников, меры юридической ответственности за нарушение этих прав и обязанностей. При этом уточнение предписания данного вида нормы не допускается. Например, Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых приговор суда должен быть безусловно отменен: при незаконном составе суда, при нарушении тайны совещания судей, при неподписании приговора одним из судей и тому подобное.

б) Относительно определенные нормы не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников правовых отношений и мерах юридической ответственности. Они предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств.

Например, относительно определенный характер имеет большинство санкций уголовного права, устанавливающие низший и высший предел наказания (лишение свободы от 6 до 15 лет).

в) Альтернативные нормы предусматривают несколько вари­антов условий их действия, поведения сторон или санкций за их нарушение. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) наказывается штрафом в размере от пя­тидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, или в разме­ре заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста вось­мидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работа­ми на срок до одного года, либо арестом на срок от двух до четы­рех месяцев.

5. По юридической силе нормативно-правовых актов. В зависимости от этого критерия юридические правила по­ведения подразделяются на:

а) нормы законов (основных, обыкно­венных, кодифицированных и т.д.);

б) нормы подзаконных актов (указов президента, постановлений правительства и т.д.).

6. По специализации норм права.

Между юридическими нормами существует своего рода разде­ление труда. Они специализируются на выполнении какой-то од­ной, «своей» юридической функции. Специализированные нормы имеют следующие разновидности:

а) Закрепительные нормы в общем виде выражают опреде­ленные элементы ре­гу­ли­ру­е­мых обще­ственных отношений. Например, нормы Об­щей части УК, уста­навливающие единые признаки преступле­ния, наказания и так далее.

б) Дефинитивные нормы содержат научно сформу­лированные оп­ределения юри­дических поня­тий (понятия преступления, сделки, права собственности).

в) Нормы-принципы устанавливают об­щие или отрас­левые правовые принципы и задачи определенной сис­темы юридических норм (принципы уголовного права, задачи граждан­ского права).

В отличие от обыкновенных регулятивных и охранительных норм специализированные нормы носят дополнительный характер, поскольку они не содержат в себе определенных правил поведения. Эти нормы при организации общественных отношений как бы под­ключаются к обыкновенным нормам, образуя с ними единый регу­лятор.

7. По предметам действия норм:

а) Общие нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории определенного государства.

б) Специальные нормы действуют только в отношении определенной категории лиц (воен­нослужащих, заключенных и тому подобное).

В зависимости от юридической силы нормативных актов нормы, за­точенные в них, могут распространять свое действие как на территорию всего государства (нормы федеральных законов), так и определенную его часть (нормы актов субъектов федерации, честных органов власти).

8. По способу установления правил поведения.

По этому основанию нормы права делятся на императивные и диспозитивные:

а) Императивные нормы не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения. Они действуют независи­мо от усмотрения субъектов права. Императивные нормы могут устанавливать запреты, обязывания или дозволения. Например, норма, содержащаяся в ст.196 Гражданского кодекса РФ, устанав­ливает общий срок исковой данности - 3 года.

б) Диспозитивные нормы предоставляют субъектам воз­можность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Они устанавливают правила на тот случай, если субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения, например, норма ст.331 «Исполнение обязательства по частям» Гражданского кодекса РФ.

Ответ V. Реализация и применение права

Несмотря на то, что принятие законов и других нормативно-правовых актов крайне важно, решающее значение имеет осуществление в нашей жизни, на практике содержащихся в них общеобязательных требований. Сформулированные в законах и других нормативно-правовых актах нормы только тогда становятся живыми, когда они воплощаются в действительности, реализуются в сознательно-волевых поступках (действиях) людей.

Что же представляет собой реализация права и в каких формах она проявляется? Существует огромный массив научной и учебной литературы, посвященной рассмотрению данных вопросов. Сама реализация, как и ее формы, понимается далеко не всегда одинаково.

В одних случаях говорят о реализации права как об определенном, строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при этом определение, согласно которому она выступает как «такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей». Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права, как конкретное проявление процесса правового регулирования. Это наиболее устоявшееся и распространенное представление о реализации права.

В других случаях реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат.

Реализация права – достижения полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Существует различная классификация форм реализации права. Наиболее распространено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права:

1. Соблюдение (осуществление) или простое несовершение правонарушений;

2. Исполнение или выполнение обязанностей, определенных в законе;

3. Использование или осуществление субъективных прав.

4. Применение права.

Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Пример: осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (#M12293 6 9004937 1265885411 24882 77 2890801675 477751276 4224782998 2822 416414693ст.30 Конституции Российской Федерации#S); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (#M12293 5 9004937 1265885411 24883 1969986203 2697443001 2483551668 477759126 4224782998 990291549ст.31#S); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (#M12293 4 9004937 1265885411 24887 77 2384949398 255334093 649825028 2094674813 1805319872ст.35#S); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (#M12293 3 9004937 1265885411 24884 77 1969986203 2697443001 2483551668 477759126 4224782998ч.1 ст.32#S).

Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия.

В юридической литературе обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и использовании правомочий государственными органами и должностными лицами.

Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к применению ими своих прав, и никто не может нести никакой ответственности за неприменение этих прав.

По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь они являются не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с #M12291 9004937Конституцией России#S и специальным законом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (#M12293 2 9004937 1265885411 7616467 1018919157 2825816207 4293098682 2697443001 2483551668 3808673085ст.127#S).

Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.

В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов. Это обязанность соблюдать действующее законодательство, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги, нести военную службу. В #M12293 1 9004937 0 0 0 0 0 0 0 0Конституции Российской Федерации#S это также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (#M12293 0 9004937 1265885411 25518 2890801675 1882494421 3990746872 194654679 4 4065584964ст.58#S).

Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается - в силу активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

В отличие от этой формы реализации права, соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей. Однако смысл вкладывается всегда один и тот же: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом.

Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий, о чем будет сказано далее.

В юридической литературе сложилось множество в той или иной мере различающихся между собой определений понятия «применение права».

Нередко применение права определяется как «властная деятельность» органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества.

Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.

Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права». Нет необходимости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее определить общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных его определениях и сложившихся о нем представлениях.

Применение права представляет собой властную деятельность компетентных органов по разрешению конкретных юридических дел, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт (приговор подсудимому за совершенное им неправомерное деяние).

Что выделяет правоприменительный процесс как форму реализации норм права среди других форм реализации права? Каковы его особенности? Отвечая на эти и подобные им вопросы, М.Н. Марченко отмечает, что необходимо иметь в виду следующее.

1. Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права - физические и юридические лица) может осуществляться уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.

В соответствии с Конституцией и текущим законодательством России (и других стран) это могут быть органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, администрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государства. Граждане (или подданные в настоящее время в конституционных монархиях), не являющиеся должностными лицами, правоприменительной деятельностью заниматься не могут.

2. Правоприменение – один из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение.

Применение права как государственно-властное деяние всегда осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома.

Под правоохранительной формой деятельности имеют в виду деятельность, направленную на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем.

Необходимость в правоприменительной деятельности возникает, таким образом, всегда, когда невозможно осуществление субъективных прав и исполнение предусмотренных законом обязанностей без использования государственно-властных полномочий.

3. Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.

У судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, она всегда высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной отраслей права.

Степень регламентации правоприменительной деятельности других государственных органов, например административных, и должностных лиц всегда намного ниже, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений в России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице и другими вопросами правоприменения.

4. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой?

1) Принцип законности понимается как строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Применение норм права, писал в связи с этим Г.Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.).

2) Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества.

Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.

3) Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

4) Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости - с другой, нередко входят в противоречия. Суть их заключается в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть все разнообразие конкретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессе их применения.

При известном расхождении принципов законности и целесообразности возникает определенный пробел, который позволяет правоприменительному органу самому решать вопрос с учетом конкретных обстоятельств о выборе оптимального пути применения данной нормы права, о сочетании принципа законности и принципа целесообразности. У правоприменительного органа, в частности у суда, возникает необходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждого конкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы права со специфическими обстоятельствами процесса ее применения.

Естественным является то, что в каждом государстве подобные возможности, пределы для судебного усмотрения при решении конкретных дел далеко не одинаковы. В государствах деспотических, отмечал еще Ш.Монтескье, нет закона, там сам судья – закон. В государствах монархических есть законы, и если они ясны, то «судья руководится ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух». Природа республиканского правления требует, чтобы судья не отступал от буквы закона. И дальше: если состав суда не должен быть неизменным, то в приговорах его неизменяемость должна царить так, чтобы они «всегда были не более как точным применением текста закона».

Осуществляя правоприменительную деятельность, суд, а вместе с ним и любой иной государственный орган или должностное лицо не должны выходить за рамки закона.

5. Правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности. В государственно-правовой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней, или стадий, данного процесса. Наиболее типичными признаются следующие:

1) установление и исследование фактических обстоятельств дела;

2) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц;

3) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта);

4) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.

Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий, правоприменительного процесса, а в их сути, их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а для более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса. Рассмотрению проблем, касающихся выделения и изучения различных стадий правоприменительного процесса, посвящена специальная отечественная и зарубежная литература.

Основной смысл ее и все усилия авторов при этом направлены, как правило, на то, чтобы государственные органы и должностные лица смогли достичь в области правоприменения максимальной эффективности при строгом и неуклонном соблюдении ими принципов справедливости и законности. Для демократического общества и правового государства важно, чтобы при всех видах государственной деятельности, включая правоприменительную, гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.