Лекция 11. Форма государства

План

1. Понятие формы государства.

2. Форма государственного устройства.

3. Государственный (политический) режим.

Литература

1. Аргон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993.

2. Джилас М. Лицо тоталитаризма. – М., 1992.

3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.

5. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд. – М., 1995.

6. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1995.

7. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М., 1998.

8. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

9. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – М., 1996.

10. Федерация в зарубежных странах. – М., 1993.

11. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // ГиП. – 1997. - № 1.

12. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // ГиП. – 1994. - № 8,9.

13. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // ГиП. – 1994. - №1.

14. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. – М., 1994.

15. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. – М., 1993.

1.1. Понятие и элементы формы государства. Факторы, влияющие на форму государства.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства – это организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Понятие формы государства охватывают:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция – требование молодой буржуазии, монархия – уступка феодалам.

На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. Большие и многонациональные – федеративными.

1.2. Монархическая форма правления: понятие, основные черты и разновидности

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления – монархия и республика.

Монархия – это форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (царю, королю, императору, шаху), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Монархии бывают двух видов: неограниченная (абсолютная) и ограниченная.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монархи – источник права и закон), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. В настоящее время к абсолютным монархиям относятся некоторые монархии Среднего Востока: Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ.

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами. В странах современного мира встречаются две разновидности ограниченной монархии: дуалистическая и парламентарная.

В дуалистической монархии есть конституция и парламент, без участия которого не могут приниматься законы. Однако правительство (совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. К дуалистическим относятся монархии Иордании, Марокко, Непала.

В парламентарной монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент. Монарх юридически является главой государства, но участие в управлении страной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. прямо запрещает ему это, а в других странах, например, в Великобритании монарх лишен властных полномочий на основе конвенциальных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики. Правительство в этой монархии ответственно только перед парламентом. Монарх либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам (Япония), либо не применяет его (Великобритания).

Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах – членах британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен назначаемым им генерал-губернатором. На деле же его кандидатуру называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент.

1.3. Республиканская форма правления: понятие, основные черты и разновидности.

Республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются либо формируются особыми представительными учреждениями.

Признаки республиканской формы правления:

- выборность на определенный срок главы государства и других высших органов государства;

- осуществление государственной власти от имени народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

Республики принято делить на президентские и парламентарные. Особое распространение получила президентская форма правления. В Африке, например, до 90-х годов ХХ в. совсем не было парламентарных республик, нет их и в Латинской Америке.

Президентская республика характеризуется тем, что президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти; он свободен в назначении министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом; он избирается населением или выборщиками.

Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий, отдельные страны Латинской Америки, Азии и Африки получили название суперпрезидентских республик.

Парламентарная республика характеризуется тем, что правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте и несет перед парламентом политическую ответственность.

Президентская и парламентарная формы правления являются так называемыми «чистыми» формами правления. Им присущи определенные недостатки. Так, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, а парламентской республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки.

Особая форма республики – теократическая республика, где правит мусульманское духовенство – существует в Иране. В этой стране в соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль и грает Руководитель государства (рахбар) – высшее духовное лицо, которое подбирается мусульманским Советом экспертов.

1.4. Смешанные (нетипичные) формы правления

Наряду с типичными «чистыми» формами правления в некоторых странах современного мира существуют нетипичные, смешанные формы правления.

Во-первых, это полупрезидентская, полупарламентарная республика, которая в 1958 г. возникла во Франции. В этой республике президент является центральной фигурой всего государственного аппарата. Законодательные полномочия парламента ограничены: в конституции есть перечень проблем, по которым он может принимать законы. Все остальные вопросы решаются на основе применения регламентарной власти: президентом, правительством, министрами; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона. Президент рассматривается как арбитр в государстве. Он выносит на референдум любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референдума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседаниях правительства. В то же время назначенное президентом правительство представляется нижней палате парламента, излагает свою программу и просит о доверии. Парламент может также принять резолюцию порицания правительству, что влечет его уход в отставку.

Во-вторых, это монархия с республиканскими элементами, при которой монарх переизбирается через каждые несколько лет. Такая форма правления существует в Малайзии и ОАЭ.

В-третьих, это республика с монархическими элементами. Впервые пожизненным президентом стал президент Югославии Иосип Броз Тито. Затем такая должность была установлена в некоторых странах Азии и Африки: в 60-х годах – в Индонезии; в 70-х - в Тунисе, Уганде, Центральноафриканской Республике и др. странах. В КНДР сын пожизненного президента Ким Ир Сена – Ким Чен Ир был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.

2.1. Унитарное государство: основные черты и разновидности

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Формы государственного устройства бывают простые и сложные.

Простой формой государственного устройства является унитарное государство – целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Унитарному государству присущи следующие признаки:

- оно имеет единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы;

- на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

- оно не имеет в своем составе других государств или государственных образований;

- оно состоит из различных административно-территориальных единиц;

- оно имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

- оно допускает национальную и законодательную автономию для проживающих на его территории национальностей;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют его центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Унитарные государства бывают простыми, в которых существуют только административно-территориальные единицы, и сложными, в которых имеются автономии (Финляндия. Украина, Молдавия, Франция, Великобритания и др.)

По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные унитарные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием (Индонезия, Таиланд, Болгария, Польша и др.).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства: в мелких единицах созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, Штаты США, провинции Канады и др.) и часто местные должностные лица.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением (Франция и франкоязычные страны Африки).

2.2. Федеративное государство: основные черты и разновидности

Федеративное государство (федерация) - это сложное союзное государство, часть которого (республики, штаты, и т.п.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В настоящие время среди зарубежных стран существуют 23 федеративных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная 1995 году Сербо-харвато-масульманское федерация в Боснии и Герцеговине), 4 в Азии (Индия, Малайзии, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика и США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия), 3 в Океане (Австралия, Попуа-Новая Гвинея, Соединенные штаты Микронезии).

В строго научном смысле федерации называют союз государств, основанный на договоре или конституции. По-этому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются её субъектами. Они могу иметь свои конституции, свое гражданство, собственный государственные органы – законодательные, исполнительны, судебные.

Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтон в США, столица Бразилиа в Бразилии), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные не заселенные острова), ассоциированные государства (Пуэрто-Рико и др. в США). Они не имеют своих конституций, не представлены в верхней палате парламента.

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, Эмираты ОАЭ), не субъектов. Во втором случаи в составе федерации есть не субъекты и какие-то элементы асимметрии.

Федерации могут строиться по территориальному (Германия, Мексика, Бразилия, ОАЭ, США, Швейцария), национально - территориальному (СССР, ЧССР, Югославия, Бельгия, Эфиопия, Индия, РФ) и комплексно-территориальному Пакистан, Малайзия, Индия) принципу.

Поскольку и федерации в целом, и их субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов. Существуют несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция; 4) остаточные полномочия. Сочетание первых двух способов характерно для США, Канады, Бразилии, Мексики и ряда других стран, первых трех – для ФРГ, Индии, и др., первого и третьего – для Пакистана, Нигерии и др.

2.3. Межгосударственные объединения с элементами федерализма (конфедерация, содружество, сообщество)

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу Конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их отклонить.

В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя – Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Ее президентом был по должности президент Сенегала, а вице-президентом – президент Гамбии. Обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, т.к. в некоторых его членах главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Такие элементы присущи и Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов.

В меньшей мере элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого, наряду с Россией, входят 11 государств – бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также Содружества четырех государств – Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.

3. Государственный политический режим.

Политический или государственный режим – это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления политической государственной власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства определенного типа прежде всего отражаются на его режиме, а он, в свою очередь, влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точки зрения, понятие политический режим более широкое, чем понятие государственный режим, так как оно включает в себя не только методы и способы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и общественно-политических организаций.

Согласно другой точки зрения, эти понятия можно рассматривать как синонимы.

В зависимости от особенностей совокупности методов и средств осуществления государственной власти, различают демократический и антидемократический режимы.

Признаки демократического режима:

1) участие населения в осуществлении государственной власти путем прямой (например, через референдумы) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

4) доминирование методов убеждения, согласования, компромисса;

5) господство закона во всех сферах общественной жизни;

6) провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

7) политический плюрализм, в том числе многопартийность;

8) разделение властей;

9) федерализм в государствах, населенных представителями разных наций, религий и культур.

Антидемократический режим – это такой режим, который олицетворяет осуществление государственной власти в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Антидемократические режимы подразделяются на тоталитарные и авторитарные. В условиях этих режимов правитель реализует власть по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, на основе диктаторских, насильственных методов. Права и свободы человека и гражданина практически не защищены, в обществе царит беззаконие. Различие между тоталитарным и авторитарным режимами заключается в том, что при тоталитаризме свободы нет ни в одной сфере жизни общества, а при авторитаризме человек и гражданин лишен прежде всего политических прав, но обладает относительной свободой и правами в экономической, социальной и духовной сферах.

Для России в настоящее время характерен политический режим переходного типа, сочетающий некоторые признаки недемократического и ряд признаков демократического режимов. При этом политическим идеалом российского общества, зафиксированным в Конституции РФ 1993 г., является демократическое, правовое, социальное и светское государство.