 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Лекция 9. Функции государства
|
|
План
1. Понятие функций государства
2. Классификация функций государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства
Литература
1. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.
2. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М., 2000.
3. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1998.
4. Спиридонов А.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.
5. Сырых В.Л. Теория государства и права: Учебник. – М., 1998.
6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.
7. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.
8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учеб. заведений. – М., 1995.
1. Функции государства
Решение проблемы функций государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Изучение функций позволяет рассмотреть государство в процессе его деятельности, определить уровень его организованности и степень эффективности.
Термин функция учеными трактуется неоднозначно. В философском и общесоциологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений», как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (цит. по: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко, 2-е изд.- М., 1996.- С. 80).
Применительно к государству термин функция имеет несколько иной смысл и значение. В зарубежной и отечественной научной литературе встречаются различные определения понятия функции государства. Так ряд авторов, начиная с Г. Кельзена, считают это- основные направления деятельности государства и сама его деятельность .
В 60-е годы в отечественном правоведении получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. В модернизированном виде такое определение используется и сегодня. Функции государства, считают некоторые авторы, это предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения (Теория государства и права. Вып. 2.-М., 1994.- С. 40).
В настоящее время большинство ученых трактуют функции государства как основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова.- М., 1997.- С. 143).
Функции государства имеют некоторые общие признаки. Л.И. Спиридонов обращает внимание на объективный характер функций государства «И природа общих дел, которые неизбежно проявляются у объединившихся в ассоциацию людей, - пишет ученый, - и способы их осуществления при помощи государственной власти независимы от сознания и воли людей, в том числе и тех, кто управляет государством. Выбор средств их достижения лишь в известных пределах происходит сознательно и зависит от того, насколько правильно поняты общественные потребности и насколько верно оценены имеющиеся средства их удовлетворения» (Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник.- М., 1995.-С.39).
Формирование функций государства осуществляется в процессе своеобразного разделения труда между государством и гражданским обществом. Либерально-демократическая концепция основывается на представлении о том, что вмешательство государства в частную и общественную жизнь граждан должно быть минимальным. Виднейший представитель современного либерализма М. Фридмен считает, что функции государства должны ограничиваться, во-первых, определением меры свободы посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов; во-вторых, обороной; в-третьих, организацией учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы всем, например, почта, полиция и т.п. (Фридмен М. Капитализм и свобода / Фридмен и Хайек о свободе. - Минск, 1990.- С. 55-68).
Другие авторы, например, Дж. Кейнс и его последователи Дж. Гэлбрайт, В. Леонтьев и др., считают, что государство должно участвовать в регулировании рыночного хозяйства, помогать обществу избегать спадов производства и социальных кризисов.
Крайними формами отрицания либеральных представлений о функциях государства являются различные концепции тоталитаризма, сторонники которых считают, что государство должно управлять всеми частными и общественными делами. Как известно, эти идеи были скомпрометированы неудачным опытом тоталитарного руководства в фашистских государствах, СССР и странах Восточной Европы.
В правовой литературе в качестве общих признаков функций государства называют:
- их комплексный, собирательный характер;
- в отличии от функции различных государственных органов, специально предназначенных для выполнения определённой деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом;
- единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства и т.д.
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависят от очерёдности задач, встающих перед обществом и целей, которые оно преследует.
Задача - это то, что требует разрешения, а функция - основное направление деятельности, направленной на такое разрешение. Иначе говоря, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями.
Каждая функция государства имеет свой объект и содержание. Объект - это определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает.
2. Типологизация функций государства
В литературе встречаются различные подходы к типологизации функций государства. Л.И. Спиридонов, например, считает. что государство выполняет прежде всего генеральную функцию - реализацию общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, к числу которых относятся:
- природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и нормальной среды его обитания;
- социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества);
- экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.п.);
- политические условия (доступ к управлению делами общества, реальное участие в нем, возможность влияния на принимаемые политические решения, свобода слова и т.п.) (Л.И. Спиридонов. Теория государства и права.- М., 1995.- С. 47-48).
По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные функции прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни протекают основные направления деятельности государства, они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.
К числу внутренних функций относятся обеспечение общественного порядка (охрана прав и свобод граждан и правопорядка); охрана существующих форм собственности; охрана природы и окружающей среды; экономическая функция (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональных экономических программ и т.п.); социальная (устранение или смягчение возможной социальной напряженности в обществе, развитие здравоохранения, образования, культуры и т.п.); культурная (развитие образования, науки, учреждений культуры); фискальная (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности), функция развития научно-технического прогресса .
Внешними функциями государства являются военная, которая в зависимости от характера может быть функцией обороны или агрессии; обеспечения дипломатических отношений, развития двухсторонних и многосторонних экономических, политических, культурных и других связей, обеспечения коллективной безопасности, решения глобальных проблем и др.
Деление функций на внутренние и внешние во многом условно. Дело в том, что вся деятельность государства внутри страны зависит от внешних условий, от внешнеэкономических, политических, социальных, культурных и других связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникли такие межгосударственные образования как Европейский Союз, СНГ и т.п.
К новому направлению в решении проблемы функций государства относится идея о том, что все функции, о которых шла речь выше, не характерны для государства, так как в их осуществлении заинтересовано всё общество. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности, форм и способов осуществления публичной политической власти. В этом случае государство выполняет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную. Иногда выделяют и четвертую- надзорную. Все эти функции соответствуют основным ветвям власти. Однако данная точка зрения не получила широкого распространения (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.- М, 1996.- С. 284-285).
3. Формы и методы осуществления функций государства
Государство выполняет свои функции в определенных формах и применяет в своей деятельности различные методы.
В правоведении различают правовы е и неправовые формы реализации функции государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства- законотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.
Законотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.
Правоохранительная деятельность – это реализация нормативных актов путем принятия актов применения права. Главную роль в исполнении законодательства играют органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правительством страны.
Правоисполнительная деятельность - это властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, которая включают в себя принятие мер по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.
Неправовые формы отражают необходимую и правомерную деятельность организационно-подготовительного характера, осуществляемую государством в процессе выполнения своих функций. Такая деятельность является необходимой и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, работа по ознакомлению с письмами и заявлениями граждан.
Методы осуществления функций государства – это способы решения стоящих перед государством задач. Они достаточно разнообразны. Например, выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, а экономическую - прогнозирования, планирования, льготного кредитования и инвестирования, защиты потребителей и др. (Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.- М, 1997.-С.152-153).
Дата публикования: 2014-11-26; Прочитано: 889 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
