Лекция 10. Механизм государства

План

1. Понятие и структура механизма государства.

2. Органы государства: понятие, признаки, виды.

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Литература

1. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // ГиП. – 1996. - № 12.

2. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

3. Спиридонов Л.А. Теория государства и права: Учебник. – М., 1995.

4. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // ГиП. – 1996.- № 3.

5. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М., 1998.

6. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

7. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1996.

8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учеб. заведений. – М., 1995.

9. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // ЖРП. – 2000. - № 3.

1. Механизм государства

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие механизм государства включаются также материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые отношения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находясь в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администрации), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих, специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также индивидуальную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

2. Понятие и классификация органов государства

Орган государства – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Понятие органа государства всесторонне раскрывается через его признаки.

1. Орган государства представляет собой самостоятельный элемент механизма государства и одновременно служит частью этого механизма, тесно связан с другими ее частями.

2. Орган государства образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов).

3. Орган государства выполняет свойственные только ему задачи и функции.

4. Орган государства наделен для выполнения своих задач и функций властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости, принуждения.

5. Органы государства имеют внутреннюю структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органами.

7. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

8. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Органы государства классифицируются по разным основаниям. По форме реализации государственной деятельности среди них выделяют представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные; по принципу разделения властей – законодательные, исполнительные и судебные; по иерархии – федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий – коллегиальные (Государственная Дума РФ) и единоначальные (Президент); по правовым формам деятельности – правотворческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции- органы общей (Правительство) и специальной компетенции (Министерства).

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Построение и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов. Строгое следование им как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования является одним из важнейших условий эффективности государственного управления обществом.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – это наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, социальное содержание, назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались и претворялись в жизнь на протяжении всей истории государственности. Одни из них стали носить общий, глобальный характер и используются практически во всех государствах. Другие, относящиеся к процессу организации и деятельности государственного аппарата отдельных стран, отмирали по мере происходивших в этих странах изменений.

Так, в СССР к числу наиболее важных принципов организации и деятельности советского государственного аппарата относились принципы партийного руководства, демократического централизма, социалистической законности, пролетарского интернационализма и др.

В настоящее время государственная жизнь в России строится на новых, общих для демократических государств, принципов. К ним относятся:

1) принцип народного суверенитета, в соответствии с которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

2) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата, который обеспечивается демократической избирательной системой;

3) принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что обеспечивает предпосылки, исключающие произвол со стороны должностных лиц;

4) в федеративных государствах – принцип разделения полномочий между общефедеральными органами и субъектами федерации, а также четкого взаимодействия между ними;

5) принцип оптимального построения структуры государственного аппарата, его эффективности, позволяющей решать любые, самые сложные задачи с минимальными затратами средств и сил;

6) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными организациями и движениями;

7) принцип высокого профессионализма государственных чиновников, а также соблюдения ими соответствующих этических правил.