Статья 307. Злоупотребление должностными полномочиями

Сущность преступления, предусмотренного ст. 307 УК РК, состоит в том, что лицо, уполномоченное на выполнение госу­дарственных функций либо приравненное к нему лицо, используют предоставленные им служебные полномочия вопреки ин­тересам государственной службы.

Объектом данного преступления является нормальная рег­ламентированная законом деятельность государственного ап­парата.

Условием уголовной ответственности по ст. 307 УК РК яв­ляется злоупотребление должностными полномочиями, осуще­ствляемыми вопреки интересам государственной службы. Если лицо совершает злоупотребление служебными полномочиями в коммерческих и иных организациях, не являющихся государ­ственными органами или органами местного самоуправления, то оно подлежит уголовной ответственности по ст. 228 УК РК, расположенной в главе 8 Особенной части УК РК (Злоупот­ребление полномочиями).

Объективная сторона злоупотребления должностными пол­номочиями характеризуется использованием лицом, уполномо­ченным на выполнение государственных функций, либо при­равненным к нему лицом своих служебных полномочий вопре­ки интересам службы, если это повлекло существенное нару­шение прав и законных интересов граждан или интересов об­щества или государства.

Под интересами государственной службы, в соответствии со ст. 1 Закона РК «О государственной службе* от 23 июля 1999 г понимается «деятельность государственных служащих по ис­полнению должностных полномочий, направленная на реали­зацию задач и функций государственной власти»¹.

Под использованием служебных полномочий следует пони­мать действия субъектов данного преступления, которые выте­кают из его служебных полномочий и связаны с осуществлени­ем прав и обязанностей, которыми этот субъект преступления наделен в силу занимаемой должности.

Деяние признается совершенным вопреки интересам госу­дарственной службы, если оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государствен­ному аппарату в целом, так и задачам, выполняемым отдельны­ми властными структурами либо управленческими звеньями, нарушает установленные принципы и порядок работы государ­ственного аппарата, и, в первую очередь, принцип законности. Под интересами службы также следует понимать нормальный ход работы конкретных учреждений, предприятий, соблюдение дисциплины, законных прав и интересов физических и юриди­ческих лиц.

По конструкции состав данного преступления материаль­ный. Привлечение к уголовной ответственности может иметь место лишь в случае, если незаконное использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненных к нему лицом своих полномочий по служ­бе повлекло за собой существенное нарушение прав и закон­ных интересов граждан или организаций либо охраняемых за­коном интересов общества или государства. К такому вреду следует отнести, прежде всего, причинение существенного ма­териального вреда правоохраняемым объектам.

Так, приговором Темиртауского городского суда Карагандинс­кой области, вполне обоснованно был осужден Д. по ч.1 ст. 307 УК РК, который, являясь специалистом-охотоведом Темиртауского государственного учреждения по охране лесов и животного мира, злоупотребляя своими полномочиями, передал Ф., занимающемуся браконьерством, часть изъятой рыбы и рыболовный инвентарь, что повлекло существенное нарушение государственных интересов. Д. назначено наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 307 УКРК в виде 1,5 лет лишения свободы'.

Существенный материальный вред подразделяется на иму­щественный, личностный и организационный.

Имущественный вред должен определяться соответственно в денежном выражении в кратном размере месячного расчет­ного показателя, установленного законодательством РК на мо­мент совершения преступления.

Личностный вред можно считать существенным, если он проявляется в причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Субъективная сторона настоящего преступления характери­зуется умышленной формой вины, на что прямо указывается в диспозиции ст. 307 УК РК. Лицо, уполномоченное на выпол­нение государственных функций либо приравненное к нему лицо, действуя умышленно вопреки интересам государствен­ной службы, сознает не законность своего поведения. Более того, оно использует свои служебные полномочия для дости­жения преступных целей. Ответственность за данное преступ­ление наступает лишь в том случае, если указанные в диспози­ции ст. 307 УК РК действия были совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям.

Нововведением в ст. 307 УК РК является замена законода­телем понятия «корыстной или иной личной заинтересованно­сти» на понятие «в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда дру­гим лицам или организациям». Считаем, что цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организа­ций, по сути представляет собой ту же корыстную заинтересо­ванность, то есть побуждения, связанные со стремлением по­лучить материальную выгоду от содеянного в результате либо обогащения, либо избавления от материальных затрат. Кроме того, исходя из принятой в теории уголовного права классифи­кации вреда, не ясно, цель нанесения какого вреда предполага­ется законодателем в указанных уголовно-правовых нормах. За пределами признаков этих составов преступлений осталось со­вершение деяния «из иной личной заинтересованности», кото­рая может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущест­венного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приук­расить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Субъектами рассматриваемого преступления являются лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, либо приравненные к ним лица (ч. 1 ст. 307 УК РК), должност­ные лица (ч. 2 ст. 307 УК РК), а также лица, занимающие ответ­ственную государственную должность (ч. 3 ст. 307 УК РК), ха­рактеристика которых подробно дана при рассмотрении перво­го вопроса лекции.