Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. В части 1 ст. 28.1 Кодекса перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О понятии события административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В частности, в п. 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (следует учитывать, что положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля в целом ряде сфер).

Исходя из ч. 5 ст. 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при непосредственном обнаружении должностным лицом данных о наличии события административного правонарушения определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносится.

Поступившие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также могут являться поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные материалы должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных материалов, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться:

сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исключение составляют административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 Кодекса. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.21-14.23 Кодекса, наряду с поводами, указанными в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, могут быть:

сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего;

при рассмотрении дела о банкротстве - сообщения и заявления собрания (комитета) кредиторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные сообщения и заявления должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных сообщений и заявлений, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В отношении поступления в федеральные органы исполнительной власти материалов, сообщений и заявлений необходимо отметить, что порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в федеральном органе исполнительной власти, регламентируются Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30*(970), Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452*(971), Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536*(972), инструкцией по делопроизводству, регламентом федерального органа исполнительной власти, табелем унифицированных форм документов, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями и должностными регламентами.

Федеральными органами исполнительной власти могут быть изданы отдельные правовые акты, регламентирующие порядок приема, учета и рассмотрения материалов, сообщений и заявлений, указанных в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса. Например, письмом ГТК России от 28 августа 2002 г. N 01-06/34816 в целях обеспечения единообразного подхода к применению ч. 2 и 5 ст. 28.1 Кодекса направлены методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения*(973).

2. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса возбуждать дела об административном правонарушении вправе должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Возбуждать дела об административном правонарушении также вправе прокурор (см. комментарий к ст. 28.3 и 28.4 Кодекса).

Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следует иметь в виду, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях. На это обращено внимание судов общей юрисдикции в п. 7 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Соответственно, судья суда общей юрисдикции или мировой судья не вправе самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении. Такая позиция выражена, например, в определении ВС России от 24 марта 2004 г. по делу N 9-Г04-4*(974).

Часть 4 ст. 28.2 Кодекса содержит правила, в соответствии с которыми определяется момент возбуждения дела об административном правонарушении. Так, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Речь идет о протоколах о доставлении (ч. 3 ст. 27.2 Кодекса), об административном задержании (ст. 27.4 Кодекса), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7 Кодекса), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 Кодекса), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9 Кодекса), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10 Кодекса), об отстранении от управления транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 Кодекса), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13 Кодекса), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 Кодекса), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 Кодекса);

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Сроки составления протокола об административном правонарушении установлены в ст. 28.5 Кодекса. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором регламентируется ст. 28.4 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные для составления протокола об административном правонарушении, выносится постановление, которое должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.4 и 28.5 Кодекса);

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Административное расследование реглментировано положениями ст. 28.7 Кодекса, согласно ч. 6 которой по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса);

оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса);

в предусмотренных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса случаях назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Случаи оформления предупреждения либо наложения и взимания административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.6 Кодекса).