Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Статья 25.1 Кодекса определяет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указал ВС России в постановлении от 18 января 2006 г. по делу N 9-ад05-3*(937), по смыслу ст. 25.1 Кодекса постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От имени юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).

О ходатайствах, отводах и об объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

2. По общему правилу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:

если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;

если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., приведен пример, когда отсутствие в материалах дела сведений о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела повлекло отмену судебных постановлений. Как указано в Обзоре, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену судебного постановления.

В части 3 ст. 25.1 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 3 ст. 25.1 Кодекса также предусматривает два случая, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным независимо от усмотрения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело:

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест;

при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Арбитражный суд при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 205 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, согласно ч. 2 ст. 210 АПК РФ, извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.