Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 40 страница

Воспринимаемые объекты различаются путем сличения в памяти субъектов известных им признаков с признаками изучаемых объектов. Познание при этом осуществляется по схеме «да — нет». Поиск осуществляется путем проведения ОРМ, предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД, личным сыском должностными лицами ОРО, либо другими должностными лицами и специалистами, а также гражданами на гласной и негласной основе привлекаемыми к осуществлению поиска. При этом могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства.

Разновидность поисковой деятельности — информационный поиск, т.е. наведение справок с помощью информационных систем. Фактические данные, полученные в процессе осуществления поиска, отражаются в соответствующих документах. Их документирование является средством сохранения и обеспечения последующего их собирания в целях выявления искомых объектов.

Способы и формы документирования фактических данных могут быть различными:

а) объяснения очевидцев изучаемых событий и владельцев имущества;

б) письменные сообщения граждан, располагающих данными об изучаемых событиях и лицах, рапорта, справки, сводки, отчеты должностных лиц ОРО;

в) акты, заключения специалистов, привлеченных к осуществлению ОРМ;

г) иные материальные носители, с помощью которых зафиксированы изучаемые события, лица либо сохранившиеся следы.

В современных условиях внедрения в практику информационных систем документированная информация, добытая при поиске, вводится в соответствующий АБД для ее сохранения, возможной интеграции с данными других информационных ресурсов, последующего анализа и использования в ОРД.

Как система организации оперативный поиск имеет свои особые признаки, выделяющие ее среди других форм ОРД.

Отличительной его особенностью является осуществление этой деятельности вне связи с уже известными фактами и лицами. Основной задачей оперативного поиска является выявление (обнаружение) еще неизвестных фактов преступлений и лиц, их совершивших. Другой отличительной чертой оперативного поиска является его организация в местах наиболее вероятного обнаружения искомых объектов. Такая вероятность появляется там и тогда, когда криминогенные процессы в определенных условиях имеют тенденцию к повторяемости, регулярности проявления во времени и пространстве массовых факторов. Эти закономерности имеют сложный статистический характер, поэтому основанное на них предсказание осуществимо лишь на базе и в рамках теории вероятности. Эти общие положения составляют основу организации любой поисковой работы — на объектах и в местах повышенной криминогенности, т.е. там, где имеются условия для совершения общественно опасных деяний либо там, где они совершались неоднократно ранее, либо где систематически сбывается, скупается имущество, добытое преступным путем, либо где постоянно пребывают (появляются) разыскиваемые лица и другие правонарушители. Отличительная особенность оперативного поиска — основания его осуществления. Эта деятельность организуется на основе данных анализа оперативной обстановки, проводимого специально для выявления криминогенных объектов, где необходимо систематически проводить поисковые мероприятия.

Наличие сведений о неоднократно совершаемых в определенном месте (объекте, части территории) правонарушениях служит достаточно объективным основанием для прогнозирования вероятности совершения там новых общественно опасных деяний и для проведения там в соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД оперативно-поисковых мероприятий с целью выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, пресечения преступлений.

Систематичность как один из отличительных признаков оперативного поиска предполагает непрерывное его осуществление в определенное время дня и суток, в местах и на объектах, где имеется вероятность обнаружения искомых объектов. С выявлением отдельных объектов поиск продолжается с целью выявления новых фактов и лиц. Это отличие оперативно-поисковой работы от других форм ОРД. Для нее характерна групповая форма ее личного осуществления, и даже создание специализированных оперативно-сыскных подразделений (групп, отделений, отделов), для которых оперативный поиск — один из основных методов деятельности. Данные, полученные в процессе поиска, отражаются в соответствующих служебных документах. Однако этим действия должностных лиц не ограничиваются. Для принятия решения о наличии или отсутствии признаков искомого объекта субъекты оперативного поиска вынуждены собрать недостающую информацию, проверить, проанализировать и оценить собранные данные, т.е. осуществить полный сбор познавательных элементов, с помощью которых можно сделать вывод о наличии или отсутствии искомого объекта. В формулировании данного вывода особую роль играет информационный поиск, т.е. наведение справок с использованием информационных систем и отождествления объектов. Осуществление этой деятельности предполагает ведение соответствующего делопроизводства, которое можно именовать поисковым, ибо оно основано на отражении результатов поиска в документированной информации, сборе и оценке дополнительных данных.

§ 2. Направления оперативного поиска

Оперативный поиск предполагает получение и проверку первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, вне связи с конкретным лицом или фактом, с последующим выделением последних из общей массы. Такая форма применяется для раскрытия и предотвращения преступлений по принципу «от преступника к преступлению». В этом — одно из ее главных отличий от мероприятий по ДОУ, которые всегда проводятся по конкретным фактам и в отношении конкретных лиц. Меры по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, образуют единый поисковый комплекс, охватывающий всю

территорию, обслуживаемую ОРО. Такой комплекс можно условно рассматривать как единую сигнальную, сторожевую систему, которая действует независимо от конкретного преступления или лица, но своевременно дает сигнал о совершении преступления или появлении лиц, представляющих оперативный интерес. Допустим, на обслуживаемой территории не совершаются преступления и не появляются указанные лица, однако поиск все равно продолжается, так как обстановка может измениться в любой момент. Это, например, касается мероприятий по предупреждению терроризма. Разумеется, принцип «независимого действия» не означает, что поисковая работа не имеет связи с реальными событиями, происходящими на территории. Наоборот, поиск осуществляется на основе всего комплекса данных о лицах, представляющих оперативный интерес, и соответствующих фактах, имевших место в прошлом и свершающихся в настоящем, а также с учетом перспективы развития событий. Наибольшая эффективность достигается при осуществлении поисковых мероприятий:

среди населения, проживающего и работающего на территории обслуживания (поиск среди населения по микрорайонам);

в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес (поиск на объекте) и сбыта похищенного имущества;

в криминогенных группах (среди лиц, занимающихся бродяжничеством, наркоманов, тунеядцев, алкоголиков, незаконных эмигрантов-иностранцев);

среди обвиняемых, привлекаемых к ответственности за совершение преступлений, аналогичных нераскрытым.

Оперативный поиск среди населения.

Это наиболее трудоемкое на правление поиска, требующее значительных затрат (имеется в виду задействованные силы и средства).

В ходе поисковой работы среди населения оперативники должны особое внимание уделять общежитиям, особенно в районах новостроек, где временно сосредоточивается значительное число лиц, занятых на строительстве (мигрантов из СНГ и дальнего зарубежья). Оправдывает себя практика приобретения конфидентов из числа работников общежитий.

Оперативный поиск в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, и сбыта похищенного имущества.

Многолетняя практика ОРО убедительно свидетельствует, что наиболее часто лица, представляющие оперативный интерес, концентрируются на вокзалах, в портах, местах массового отдыха, на предприятиях общественного питания, торгующих спиртными напитками, базарах и рынках. Поиск на объектах концентрации пассажиров железнодорожного, воздушного, водного и морского, автомобильного транспорта. Необходимость ведения поиска на данных объектах обусловливается рядом факторов. Прежде всего обстановка на транспортных объектах (большая концентрация людей и постоянное их движение, психологическое состояние пассажиров) создает благоприятные условия для совершения преступлений определенного рода (краж с использованием доверительных отношений, краж из камер хранения и залов ожидания и мошенничества, а также актов терроризма).

Круглосуточное функционирование большинства объектов такого рода позволяет лицам, представляющим оперативный интерес, пользоваться коммунальными услугами и устраиваться на ночлег.

Организация оперативного поиска на крупных вокзалах требует приобретения конфидентов из числа работников транспорта, предприятий общественного питания, занятых на самих объектах или на подступах к ним.

При организации оперативного поиска на объектах транспорта важно обеспечить взаимодействие транспортных и территориальных ОРО. При этом следует учитывать необходимость взаимного обмена информацией, координации усилий по использованию агентуры, проведения совместных операций по выявлению незаконных эмигрантов-иностранцев, бродяг и других лиц, представляющих оперативный интерес. Особенно важно организовать централизованный сбор и накопление информации по каждому объекту, своевременно планировать мероприятия, чтобы избежать дублирования в работе.

Поиск в местах массового отдыха предполагает осуществление поисковых мероприятий на территории парков, скверов, на дискотеках, городских пляжах и зонах загородного отдыха, где совершается значительное количество преступлений против личности, хулиганств, разбоев и грабежей, распространение наркотиков. Поисковая работа в таких местах предполагает обеспечение их негласными сотрудниками, а также применение личного сыска, в процессе которого сотрудники непосредственно изучают обстановку на объектах, посетителей, устанавливают их связи между собой, ведут подбор конфидентов, фиксируют появление новых лиц, представляющих оперативный интерес, предупреждают готовящиеся преступления. Для организации поиска в загородных зонах отдыха следует использовать мобильные патрульные милицейские группы.

Поиск в районе предприятий общественного питания, где постоянно фиксируется концентрация лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, неработающих и других граждан, ведущих антиобщественный образ жизни, наблюдаются факты сбыта похищенного имущества, предполагает приобретение конфидентов из числа обслуживающего персонала и других граждан, постоянно находящихся в районе расположения данных объектов.

Наличие негласных сотрудников на объектах и в районе их действия, а также осуществление комплекса поисковых мероприятий личным сыском позволяют решать многие оперативные задачи по предотвращению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников.

Поиск в местах сбыта похищенного имущества. Эти объекты определяются на основе анализа материалов по имущественным преступлениям, характеризующих способы и места сбыта похищенного. Наиболее часто местами сбыта являются оптовые рынки, коммерческие магазины и палатки.

Следует учитывать возможность сбыта похищенного имущества и через торговую сеть, если преступники вступают в сделку с работниками торговли. Наиболее вероятен подобный сговор при сбыте крупной партии товаров.

Места, на которых систематически фиксируется, сбыт похищенного имущества, определяются объектовыми негласными сотрудниками из числа работников данных объектов, а также других лиц, имеющих возможность находиться в пределах объекта. На наиболее крупных объектах организуются поисковые группы, работающие личным сыском. В отдельных случаях в работе поисковых групп принимают участие потерпевшие и иные лица, которые могут опознать похищенное имущество. Все лица, задействованные для поиска похищенного имущества, должны своевременно обеспечиваться информацией о признаках похищенного.

Установленные в процессе поиска вещи и предметы должны немедленно проверяться по учетам похищенного имущества; тщательной проверке подвергается и личность заподозренного в сбыте похищенного имущества.

Следует учитывать, что в последнее время преступники, зная систему работы ОРО, прибегают к способам сбыта, затрудняющим их разоблачение. Это свидетельствует о том, что поиск похищенного имущества должен осуществляться не только по его признакам, но и по признакам поведения лиц, сбывающих такое имущество или владеющих им: настороженность в момент продажи вещи, намерение продать вещь тайно, продажа по заниженной цене, неосведомленность о времени и месте приобретения вещи и истинной ее стоимости.

Поиск в криминогенных группах.

Термин «криминогенные группы» является условным и применяется для обозначения определенной категории людей, проявляющих антиобщественное поведение: бродяг, наркоманов, алкоголиков; проституток, тунеядцев, незаконных эмигрантов-иностранцев.

Для большинства указанных лиц характерны не занятость общественно полезным трудом и отсутствие законных источников существования. В связи с этим они наиболее часто совершают преступления. Данная категория лиц подлежит оперативному учету, по отношению к ним проводятся профилактические мероприятия.

Поиск в среде наркоманов.

Лица, страдающие наркоманией, наиболее часто оказываются причастными к незаконному приобретению и сбыту наркотических веществ, кражам последних и совершению иных преступлений, связанных с получением ценностей для приобретения наркотических веществ. Эти обстоятельства и обусловливают необходимость ведения постоянной поисковой работы среди указанной категории лиц. При организации данной работы следует учитывать ряд обстоятельств: во-первых, в сравнительно небольших городах многие наркоманы знают друг друга в лицо и настороженно относятся к новым знакомым, особенно к людям, не употребляющим наркотики; во-вторых, приобретение конфидентов из числа больных наркоманией нецелесообразно. Все это создает определенные трудности для внедрения в среду наркоманов, оказания на них профилактического воздействия и проверки причастности к совершению преступлений.

Наиболее целесообразно приобретать конфидентов среди лиц, в прошлом употреблявших наркотические вещества и сохранивших связи с наркоманами. Иногда возникает возможность привлечь к сотрудничеству родственников наркоманов и их близких знакомых.

Поиск в среде наркоманов направлен на выявление ранее неизвестных лиц, употребляющих наркотики, а также лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в употребление наркотических веществ, занимаются незаконным изготовлением и сбытом таких веществ, совершают другие преступления.

Для ведения поисковой работы в этом направлении приобретаются конфиденты из числа работников медицинских и фармацевтических учреждений и конфиденты, работающие в среде наркоманов. Наличие подобных негласных сотрудников позволяет выявлять каналы поступления наркотиков к наркоманам, лиц, причастных к их незаконному приобретению и сбыту, своевременно принимать меры по установленным фактам. Поиск в среде яиц, не имеющих постоянного места жительства и занимающихся бродяжничеством, обусловлен тем, что эти лица довольно часто совершают преступления и другие антиобщественные действия. В настоящее время количество бродяг и бомжей значительно увеличилось, что создает в ряде мест особенно неблагоприятную оперативную обстановку.

Появилось новое поколение бомжей, которое значительно омолодилось, пополнилось здоровыми трудоспособными людьми. Они приспособились к современных условиям социальной жизни и, не занимаясь общественно полезной деятельностью, изыскивают различные формы источников существования.

В настоящее время этот антисоциальный образ жизни становится питательной средой преступности самого разнопланового характера.

Поиск в среде незаконных имигрантов-иностранцев освещен в § 5 главы 9 настоящего учебника.

Поиск в среде лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, отбывающих уголовное наказание. Это направление предполагает проверку указанных лиц на причастность их к совершению преступлений, оставшихся нераскрытыми, выявление устойчивых каналов сбыта похищенных ценностей, наркотических веществ, а также решение других задач раскрытия преступлений, виновные в которых не установлены.

В некоторых ОРО выделяются специальные сотрудники для организации разработки задержанных и арестованных в ИБО и СИЗО совместно с сотрудниками этих учреждений. Однако проверка в условиях изоляторов — далеко не единственный способ проверки задержанного и арестованного. Необходимо изучать его преступные связи, проверять его по учетам, по прежнему месту жительства и работы. Сопоставляя информацию о нераскрытых преступлениях с данными о задержанном, оперативники могут выдвигать обоснованные версии о его причастности к совершению нераскрытых преступлений и проверять их Поисковая работа среди привлекаемых к ответственности позволяет устанавливать и других граждан, представляющих оперативный интерес, каналы сбыта похищенного, обстоятельства, способствующие совершению преступлений, и ряд иных фактов.

§ 3. Оперативное распознание и оперативный поиск

Рассматривая вопросы тактики оперативного поиска, необходимо исходить из основных положений диалектической теории отражения. Это позволит показать закономерные связи между существованием (действием) лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и возможностью их обнаружения.

В теории ОРД тактические приемы, с помощью которых устанавливаются лица, представляющие оперативный интерес, принято называть приемами распознания. Совокупность данных приемов образует комплексный метод ОРД, называемый оперативным распознанием.

Указанный метод основан на действии объективного закона взаимосвязи реальных явлений, в результате которого любой материальный процесс так или иначе отражается в других материальных связанных с ним процессах. Именно поэтому объекты, представляющие оперативный интерес, находят отражение в окружающей действительности. Материальные следы их существования, присущие им свойства и черты составляют в совокупности группы поисковых признаков, по которым рассматриваемые объекты могут быть выделены из множества других. В зависимости от поискового свойства признаки, по которым осуществляется оперативное распознание, можно разделить на две группы: признаки, позволяющие установить групповую принадлежность объекта (групповые), например относимость обнаруженного человека к категории лиц, представляющих оперативный интерес, относимость конкретного явления, обстоятельства к подготавливаемому или совершенному преступлению. Таковыми считаются, в частности, общие признаки поведения, характерные для лиц, представляющих оперативный интерес, а также общие признаки для группы преступлений. Они указывают лишь на принадлежность исследуемого объекта к определенной категории (группе) лиц или событий; признаки, по которым устанавливается тождество (индивидуальные признаки), т.е. признаки, присущие конкретному лицу или предмету, например черты внешности, по которым оперативник распознает среди посетителей вокзала разыскиваемого преступника. Таким образом, под оперативным распознанием следует понимать установление лиц, предметов и явлений, представляющих оперативный интерес, на основе определения их групповой принадлежности или тождества по заранее известным свойствам и признакам. Установление тождества широко применяется в процессе расследования преступлений. Общим для процесса оперативного распознания и криминалистической идентификации является то, что в обоих случаях устанавливается равенство материального объекта самому себе по его признакам и свойствам.

Однако между распознанием и криминалистической идентификацией имеются существенные различия: тождество в криминалистическом смысле должно быть доказано в процессуальном порядке; установление же тождества в ходе оперативного распознания не требует такого доказывания и по своей сути предположительно. Кроме того, оперативное распознание преследует цель выявления объекта, представляющего оперативный интерес, т.е. содержит элементы поиска; криминалистическая же идентификация имеет совершенно определенную цель - установление наличия или отсутствия тождества уже выявленного объекта.

Оперативное распознание обеспечивается, как правило, комплексным применением различных оперативно-розыскных средств и ОРМ, что дает возможность получать информацию, необходимую для сравнительного исследования. Это позволяет определить такую важную особенность названного метода, как получение выводной информации. Решение о том, что наблюдаемый объект представляет оперативный интерес, принимается лишь после оценки первичной информации. Следовательно, оперативное распознание носит аналитический характер и включает в себя элементы оценки первичной информации и принятия решения. Основу применения оперативного распознания составляет профессиональная ориентированность исполнителя на признаки, свидетельствующие о том, что данный объект может представлять оперативный интерес.

Таковы исходные положения, определяющие сущность и механизм оперативного распознания.

Наиболее часто оперативное распознание осуществляется в процессе обнаружения и пресечения преступлений, выявления лиц, представляющих оперативный интерес, розыска преступников по признакам внешности, по признакам, возникшим в связи с совершением данным лицом преступления, а также при розыске похищенного имущества. Рассмотрим некоторые исходные положения тактики распознания. Возможность применения оперативного распознания в целях обнаружения оконченного преступления по признакам, возникшим в связи с его совершением, обусловливается тем, что в результате преступления всегда остаются материальные следы. Так, обнаруженные в процессе осмотра взлом двери магазина, труп со следами насильственной смерти, фальшивые денежные знаки и т.д., несомненно, являются признаками, указывающими на то, что здесь могло иметь место преступление. Оперативники, зная механизм образования подобных признаков и особенности их проявления вовне, могут успешно распознавать различные преступления. Нередко распознание преступления осуществляется по признакам, которые внешне выглядят как результат правомерной деятельности, не связанной с событием преступления. В данных ситуациях оперативникам особенно необходимы профессиональные криминалистические знания о материальных следах, которые могут возникать вследствие совершения преступления. Важной особенностью распознания оконченного преступления является то, что возможности распознания не ограничиваются констатацией факта вероятного преступления.

По следам, возникшим в связи с совершением преступления, можно определить и многие другие обстоятельства, имеющие значение для раскрытия преступного деяния. Распознание подготавливаемых или совершающихся преступлений осуществляется по признакам, характеризующим особенности поведения лиц, совершающих преступные деяния.

Признаки поведения лиц, подготавливающих или совершающих преступления, в зависимости от способа действий можно разделить на две группы: 1) признаки открытого совершения преступлений и 2) признаки тайного совершения преступлений. Признаки 1-й группы свидетельствуют о том, что наблюдаемые действия являются явно преступными (хулиганство, разбойное нападении, грабеж, изнасилование). В данном случае для распознания преступления нет необходимости применять специальные приемы, использовать профессиональные знания и т.д., поскольку преступный характер наблюдаемых действий очевиден.

Признаки 2-й группы представляют собой следствие действий, направленных на тайное совершение преступлений. Следует учитывать, что скрытность совершения преступления может обеспечиваться преступником различными путями: в одних случаях действия, направленные на достижение преступного результата, совершаются в отсутствие потерпевшего и окружающих, в других случаях преступники действуют открыто, но зашифровывают преступный характер своих намерений.

Например, при совершении мошенничества преступники вступают в непосредственное общение с будущим потерпевшим и используют его доверие или неосведомленность относительно преступного характера совершаемых ими действий. Подобная ситуация нередко складывается и при обмане покупателя, когда работники торговли пользуются неосведомленностью покупателей о правилах отпуска товаров, их действительных ценах и т.д. При этой у покупателей складывается ошибочное мнение о том, что работник торговли действует правомерно. Для распознания истинного характера аналогичных действий преступника необходимы специальные познания и навыки. Распознание широко применяется для выявления лиц, представляющих оперативный интерес, в местах наиболее вероятного их появления. Распознание таких лиц основано на признаках, характеризующих их поведение, внешний вид и речь. Широко распространено также оперативное распознание лиц, совершивших преступление и скрывшихся от следствия и суда, по признакам внешности и следам, возникшим вследствие совершения преступлений. Основной тактической особенностью в этом случае является то, что объектом распознания являются конкретные лица, а само распознание состоит в установлении тождества по индивидуальным признакам, присущим данному человеку.

Признаки, по которым осуществляется оперативное распознание лиц, можно условно разделить на две группы:

признаки, не связанные с совершением данным лицом преступления (внешнее строение тела человека, двигательные, речевые и другие внешне проявляемые функции, приметы одежды, обуви, украшений);

признаки, непосредственно возникшие в связи с совершением преступления (следы борьбы с жертвой преступления, следы химических веществ, которыми заблокированы ловушки, выставляемые на предприятиях торговли и др.).

Глава 27 ДЕЛО ОПЕРАТИВНОГО УЧЕТА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Понятие дела оперативного учета, его юридическое содержание и этапы производства

Понятие ДОУ и его юридическое содержание. Под ДОУ понимается предусмотренная ФЗ об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации, сыскных доказательств), проверки и оценки итогов ОРМ, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами ОРО. Таким образом, ДОУ служит местом концентрации и способом обобщения полученных (получаемых) в ходе ОРМ сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД). Включением данного указания в ФЗ об ОРД обращено внимание правоприменителей на то, что согласно ст. 23 и 25 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в ФЗ. На это же обратил внимание Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение ДОУ не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и ФЗ ДОУ выполняет организующую функцию в оперативно-розыскном процессе, обеспечивая возможность концентрации оперативно-розыскной информации о личности, преступных связях, прошлой и настоящей преступной деятельности рецидивистов и опасных преступников, сосредоточения сил и средств для комплексного использования в решении задач установления фактов и обстоятельств, существенных для изобличения преступников: достаточно длительного негласного наблюдения за ОПФ для принятия решений о степени общественной опасности их участников и выбора адекватных мер в отношении них (п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой»). ДОУ следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим два. Во-первых, наличие ДОУ не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц. Во-вторых, его заведение не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренных законодательством ОРМ. В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД перечень ДОУ (виды дел) определяются в нормативных правовых актах ОРО. Несмотря на закрытый в основном характер ДОУ, известны общие открытые требования, которые предъявляют к их классификации. Так. перечень ДОУ формируют в зависимости от определенной стадии оперативно-розыскного процесса.

Юридически значимые этапы производства дела оперативного учета. Заведение ДОУ, основания и цели для заведения. Заведение ДОУ— это практически реализованное решение должностного лица ОРО (соответствующего руководителя) начать производство того или иного ДОУ. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих ОРО).