Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества (ГМИ) — возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ЮЛ).

ГМИ в настоящее время отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе: за плату или посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится ГМИ.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ЮЛ с долей участия РФ (субъектов РФ, муниципальных образований) более 25 %.

Процесс приватизации в РФ разделяют обычно на 2 этапа — ваучерную (1992—1994 гг.) и денежную приватизацию; последняя разделяется на денежную приватизацию после 1994 г. и приватизацию после 2001 г. (действующую).

В соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1992 г. N 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» каждый гражданин получил право на один бесплатный приватизационный чек (ваучер). Так началась массовая приватизация. За октябрь-декабрь 1992 г. бесплатно было роздано 144 миллиона ваучеров, которые в теории позволяли каждому гражданину постсоветской России получить свою долю из той части национальных богатств, которая подлежала приватизации. На ваучеры граждане РФ могли получить акции приватизируемых предприятий или акции (паи) специализированных инвестиционных фондов, аккумулирующих приватизационные чеки. Можно было и продать ваучеры.

Второй этап приватизации — денежный — начался в 1994 г. Особенностью денежного этапа являлась его направленность на переход от бесплатной раздачи государственной собственности к ее реальной продаже при относительно медленной приватизации. К объектам приватизации этого этапа относятся государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость, которую выставляли на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

В 2001 году российская власть пошла по пути приватизации стратегической экономики в соответствии с ныне действующим федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ. В этом законе процесс приватизации делается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения программ приватизации федерального имущества на очередной финансовый год.

Основные этапы приватизации федерального имущества. Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, который содержит перечень государственных унитарных предприятий (ГУП), акций ОАО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации находящегося в их ведении указанного выше имущества. Кроме того, предложения по приватизации вправе также направить органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, федеральные ГУП, а также ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, иные ЮЛ и граждане.

Утвержденная Правительством РФ программа приватизации федерального имущества направляется в Государственную Думу для принятия одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Правительство РФ ежегодно до 1 мая представляет в Государственную Думу отчет о выполнении программы приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации государственного имущества соответствующих субъектов РФ и муниципального имущества.

Способы приватизации. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- преобразование унитарного предприятия (ГУП, МУП) в ОАО, акции которого принадлежат РФ или субъекту РФ, или муниципальному образованию; затем акции этих ОАО поступают в свободную продажу;

- продажа акций ОАО, принадлежащих РФ (субъектам РФ, муниципальным образованиям) на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;

- продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве оплаты акций ОАО;

- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Данный перечень является закрытым. Это означает, что участники приватизационного процесса не вправе выбрать иной способ приватизации.

Согласно поправкам, внесенным ФЗ от 11.07.2011 г. N 201-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация имущественных комплексов ГУП и МУП осуществляется только путем преобразования в хозяйственное общество (п. 2 ст. 13 ФЗ о приватизации).

Приватизация унитарного предприятия, имущество которого превышает минимальный уставный капитал ОАО — 1000 МРОТ может осуществляться только путем преобразования ГУП в ОАО.

18 июля 2011 г. президент подписал поправки в ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества, позволяющие превращать ГУП и МУП не только в ОАО, но и в ООО и автономные некоммерческие организации (АНО). Экспертная комиссия Минэкономразвития и Росимущества уже подготовила законопроект, по которому ООО могут стаь мелкие и средние ГУП и МУП, в которых работают не более 250 человек. В АНО можно будет преобразовывать только социальные учреждения. Возможность преобразования ГУП и МУП не только в ОАО позволит избежать затрат на подготовку и регистрацию эмиссии акций, длительных процедур формирования совета директоров, ревизионной комиссии. Поправки выгодны малому бизнесу, который может стать покупателем таких организаций.

Программа приватизации федерального имущества, отчет о его выполнении, решения об условиях приватизации подлежат опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети Интернет, в частности в «Российской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации или на интернет-сайте Росимущества — http://www.rosim.ru/.

Золотая акция. При преобразовании ГУП или МУП в ОАО Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ могут принимать решения об использовании специального права на участие соответственно РФ и субъектов РФ в управлении этими ОАО — так называемую «золотую акцию». «Золотая акция» — это условная акция, которая дает на определенный период времени государственному органу решающий голос на собрании акционеров, что необходимо для сохранения влияния государства на некоторые акционируемые предприятия, деятельность которых глубоко затрагивает государственные и общественные интересы. «Золотая акция» не имеет номинальной стоимости, на нее не начисляются дивиденды, она не подлежит замене на акции ОАО, в отношении которого принято решение об использовании специального права, в случае ликвидации общества «золотая акция» не дает права на получение части его имущества.

В состав наблюдательного (совет директоров) и контрольного (ревизионная комиссия) органа ОАО, где имеется «золотая акция», назначаются представители государственных и муниципальных органов. Они имеют право накладывать вето при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении устава в новой редакции, о реорганизации ОАО, его ликвидации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов, изменении уставного капитала ОАО, о заключении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

«Золотая акция» может использоваться только с момента отчуждения из государственной собственности 75 % акций соответствующего ОАО. Она действует до принятия Правительством РФ (или органами государственной власти РФ, принявшими решение об использовании «золотой акции») решения о ее прекращении.