Виды административно-процессуальной деятельности

Административно-процессуальная деятельность сложна по своей структуре, это обусловлено ее объемом, охватывающим различные сферы исполнительной власти и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел.

В науке административного права рядом ученых признается существование множественности видов административных процессов, каждый из которых имеет свое значение и относительную самостоятельность, в частности нормотворческий процесс, плановый процесс (особенно имевший огромную значимость в период социалистического развития государства), процессы по индивидуальным неюрисдикционным делам разного рода, несколько разновидностей юрисдикционного процесса — по жалобам, по делам об адми нистративных правонарушениях и т. д. Думается, что постановка вопроса о существовании множества видов административного процесса имеет рациональное зерно, хотя нам представляется логичнее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоящей из трех административных процессов

Многообразие процессуальных форм, реализующих управленческую деятельность органов исполнительной власти, предопределено тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права, исключением является уголовное право. Хотелось также сказать о том обстоятельстве, что ряд авторов (Ю.С. Адушкин, В.Д. Сорокин, А.Б. Пешков и др.) понятие «структура административного процесса» отождествляют с понятием «виды административного производства», что представляется не совсем точным. Мы в понятие «структуры административного процесса» наряду с административными производствами включаем два других элемента процессуальной формы: стадии административного процесса, а также характеристику соответствующей атмосферы разбирательства дела (процессуальный режим), т. е. а) принципы, действующие в административно-процессуальной сфере; б) средства и способы их реализации и в) реально сложившиеся гарантии.

Представляется оптимальным основанием классификации из всех рассмотренных выше (функциональный признак, различие в конечных результатах, принадлежность к определенной сфере управления), позволяющим группировать однородные дела, признать предметное содержание, т. е. характер индивидуально-конкретных дел, т. е. специфику дел, которая обусловила специфику норм, регулирующих решение этих специальных дел. Руководствуясь данным критерием, можно говорить, несмотря на единство административно-процессуальной деятельности в целом и юридического процесса вообще, о трех административных процессах: административно-нормотворческом, административно-правоприменительном и административно-юрисдищиоином.