Понятие, особенности, принципы административно-процессуальной деятельности

Административно-процессуальная деятельность находится в поле зрения науки административного права, хотя в литературе были высказаны отрицательные суждения о предмете административно-процессуальной деятельности.

В настоящий период уже нет сомнений в существовании административного процесса, однако вопрос о его рамках и объеме все еще остается спорным.

Представляется, что административно-процессуальную деятельность нельзя ограничивать только сферой административной юрисдикции. Юрисдикционная деятельность является частью не только процессуальной, но и иной исполнительно-распорядительной деятельности; она осуществляется не всеми органами исполнительной власти, в связи с чем не может быть тождественной административно-процессуальной деятельности.

На сегодняшний период общепризнанным в юридической науке является положение о том, что процессуальные нормы обеспечивают реализацию норм материальных, и наоборот, нормы права, закрепляющие порядок реализации материальных норм, представляют собой нормы процессуальные. Данное общетеоретическое положение без каких-либо исключений распространяется и на нормы административного права.

Управленческая деятельность обладает творческим, активным характером, и нет никакого противоречия в том, что нормы процессуального права закрепляют динамику управленческой деятельности. Административно-процессуальная деятельность — часть управленческой деятельности, а закрепление «статики» управленческой деятельности административным процессуальным правом вовсе не умаляет организующего, созидательного характера административно-правовых материальных норм.

Для административно-процессуальной деятельности представляет интерес управленческий процесс, в котором закреплена государственная управляющая воля. Управленческие отношения представляют собой «поле» применения полномочий и осуществления функций субъектов исполнительной власти, в противном случае государственное управление и административное право становится беспредметным.

Можно выделить следующие специфические признаки административно-процессуальной деятельности.

1. Административно-процессуальная деятельность — вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определенных юридических результатов и оформляемая в документах).

2. Административно-процессуальная деятельность представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации. Можно выделять три процесса, включающих в себя три правовых вида деятельности, - административно-нормотворческий, административно-правоприменительный (применение материальных норм позитивного характера), административно-юрисдикционный.

3. Административно-процессуальная деятельность — это также нормативно установленная форма упорядочения правовых документов (актов субъектов публичной власти: государственных и муниципальных органов исполнительной власти, Банка России). Вся особенность государственных и муниципальных органов исполнительной власти, а также Банка России здесь раскрывается: их многообразие и многочисленность; реализация, помимо федеральных законов, законов субъектов Федерации, актов исполнительной власти. Понятие управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности значительно шире понятия административно-процессуальной деятельности и включает в себя наряду с правовыми и неправовые (организационные, материально-технические) отношения. Многие правовые управленческие отношения не подвергаются процессуальному регулированию.

4. Административно-процессуальная деятельность теснейшим образом связана с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм. Административно-процессуальная деятельность - это такая нормативно урегулированная деятельность (или порядок деятельности), в ходе осуществления которой рождаются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений. Но соотношение материальных и процессуальных правоотношений следует рассматривать как воздействие формы и содержания. Право и процессы имеют свою форму. Административно-процессуальная деятельность без административного права беспредметна. Административное право без административно-процессуальной деятельности бессильно.

5. Административно-процессуальная деятельность имеет сложную структуру видов процесса и производств, отличающихся друг от друга характером дел и расположенных параллельно, регламентируемых специальными административно-процессуальными нормами.

Разнообразие производств в административно-процессуальной деятельности дает возможность для классификации их по разным основаниям. В частности, по стадиям административные производства разделяются на; 1) административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта и т. п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие акта (решения, постановления и др.); 3) стадия исполнения и, наконец, факультативная стадия; 4) производство по жалобам. Особое место в правовой регламентации последних лет уделено исполнительному производству.

6. Административно-процессуальная деятельность обслуживает нормы других отраслей права, за исключением конституционного и уголовного.

Основные особенности административно-процессуальной деятельности заключаются в том, что она является: а) специфическим способом осуществления публичной исполнительной власти; б) динамическим, ибо деятельность исполнительной власти реализуется в определенной последовательности; в юридической деятельностью, урегулированной процессуальными нормами; г) деятельностью, с помощью которой и достигается юридический результат в сфере функционирования публичной власти администрации.