Компетенция органов местного самоуправления

Под компетенцией органа и должностного лица местного самоуправления, следует понимать совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность по выполнению задач и функций органа местного или должностного лица местного самоуправления, создаваемого в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, по предметам ведения муниципального образования, закрепленным в нормативно-правовых актах.

Основными элементами компетенции выступают предметы ведения и полномочия.

Понятие полномочия представляет собой право и (или) обязанность применять необходимые в определенной ситуации формы и методы управления для решения предметов ведения (вопросов местного значения).

Полномочия органов местного самоуправления делятся на:

1. Собственные (закрепленные за органами законодательством).

2. Отдельные государственные полномочия.

Законодатель предусматривает разделение предметов ведения между различными видами муниципальных образований (ст. ст. 14 – 16), наделяет органы местного самоуправления всех территориальных уровней одинаковыми полномочиями (ст. 17). Учитывая, что количество полномочий по одному вопросу местного значения может быть достаточно большим, разделение предметов ведения без разграничения полномочий хотя бы между различными органами одного и того же муниципального образования становится как минимум не полным. Положительным является то, что закон намечает круг собственных полномочий в отношении избираемых органов и должностных лиц (п. 10 ст. 35 и п.4 ст. 36), и, оставляет решение о разграничении компетенции между органами не виртуальному законодательству субъектов РФ, а заинтересованным в этом субъектам управления – муниципальным образованиям. В этих условиях значительно усиливается роль уставов муниципальных образований как единственного нормативно-правового акта, в котором может быть осуществлено конкретное и полное разграничение компетенции между органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципально-правовых актов;

2. установление официальных символов муниципального образования;

3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Список полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ.

Предметами ведения местного самоуправления являются вопросы местного значения, вопросы не входящие в область деятельности государства и не исключенные из области деятельности местного самоуправления, а также вопросы, передаваемые государством органам местного самоуправления, которые можно определить как определенную совокупность дел (вопросов) по управлению различными объектами на территории муниципального образования, решение которых (с помощью полномочий) обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения муниципального образования, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает решение вопросов возникающих в результате развития общества и появления новых общественных отношений. Сами же объекты являются элементами управляемой среды (вопросов обеспечения жизнедеятельности населения).

В отличие от полномочий вопросы местного значения в зависимости от того, какое муниципальное образование осуществляет их реализацию, делятся на несколько категорий:

· вопросы местного значения поселений;

· вопросы местного значения городского округа;

· вопросы местного значения муниципального района.

Вопросы местного значения можно условно разделить на три группы:

1) по обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

2) по обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

3) по обеспечению осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соответствующей передачей материальных и финансовых ресурсов для их осуществления. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться законом в двух формах:

1. Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного управления.

2. Делегирование – предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Практика делегирования существует в различных странах. Например, в ФРГ местное самоуправление находится под юридическим контролем государства. Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления, входящие в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению.

Понятия делегирование и передача в федеральном законодательстве не закреплены.

Признанное в судебном порядке несоответствие законов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Глава 11. Государственная и муниципальная служба и служащие как субъекты административного права (Старилов – 2,4 п.л.)